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黄河水域安全管理论文
黄河水域安全管理论文 随着工农业生产的发展，黄河水资源供需矛盾越来越突出。不合理的水资 源管理体制和价格体系使这种矛盾更加激化。而这种矛盾产生的必然结果是黄河 的经常断流，据统计，黄河1997年断流226天、1998年断流142天。1999年，水利 部授权黄河水利委员会对黄河水资源实施全流域调控以来，情况好转，但黄河流 域水资源缺乏的矛盾依然存在，且越来越突出。断流使下游无水可用，损失最大的是下游相对较为发达的工业和农业，经 济可持续发展受到严重威胁，生态恶化。目前，“维持黄河健康生命”和科学发展 观的提出，对黄河水资源的调度、管理、开发、利用提出了新的要求。
一方面黄河水资源贫乏，黄河洪水不经利用排入大海，使对洪水进行风险 管理，大型水利枢纽工程进行风险调度，实现洪水资源化，成为亟待解决的问题。
另一方面中游地区存在严重的农业用水浪费现象。洪水风险管理，大型水利工程 的风险调度，存在巨大风险，探讨保障供水，尽量减小风险的途径，成为必要。
我们提出“黄河流域节水与洪水风险管理的互补关系”的根据就在这里。
为什么要提出这个问题呢我们从风险调度存在的巨大风险和黄河流域农 业用水浪费两个方面，探讨它们之间存在的互补关系，依次来探寻风险调度适当。
用水保障无误的双赢局面。
一、实行洪水资源化调度，风险巨大 (一)滩区农业损失 黄河下游宽河道河榴两侧有广阔的滩地，滩区面积约3101k2，占河道面积 的86％。被左右摆动的河槽和生产堤所分割，共形成120多个1.5～8.0km宽窄不 等的自然滩。滩地存在着大量串沟、洼地、堤河等自然地貌，还有平行河道的控 导工程、生产堤，以及村庄、避水村台、房台等人工构筑物。每块滩区大体上是 上下窄中间宽，滩面的纵比降与相应河段的河道纵比降基本相同。近几年，来水 严重偏桔，主槽淤积和漫滩机遇很多，不同地点流量变化在2000～40003／s之间， 有的串沟18003／s的洪水可能过流，局部漫滩受淹，流量40003／s的洪水可大部 漫滩，60003／s以上的洪水滩地全部淹没。滩面横比降大于河道纵比降，“二级 悬河”严峻，有大洪水夺流滚河、顺堤行洪的危险。山东黄河滩区总面积1310k2， 耕地9.0万h2，区内居住着894个自然村61.94万人。以上情况表明，如果黄河流域发生大的洪水，而三门峡、小浪底等大型水 利枢纽工程存水过多，需要集中排放，保证工程安全，下游滩区必将大范围漫滩 进水，滩区农业损失就非常巨大。
(二)河道工程损失 人民治黄以来，修建了大量的河道整治工程，为稳定流路，保障黄河防汛 安全和滩区群众生产安全作出了贡献。仅垦利县境内就有控导工程11.7公里，投 资巨大。如果河道流量超过4000立方米每秒，这些控导工程将会全面漫顶过水， 造成毁坝，损失严重。
(三)大型水利枢纽淤损严重 风险调度主要针对黄河洪水资源，黄河洪水的最大特点，也是最令人头疼 的问题是泥沙含量大。对黄河洪水进行年内和年际调蓄，必将使大量泥沙淤积在 水库库区，造成水库库容的损失。虽然我们把调水调沙列入了正常的生产运行， 但不能根本解决水库库容的淤损问题。
(四)防洪安全和政治风险 黄河历史上是中华民族的心腹之患，它“三年两决口”给沿黄人民大来了深 重的灾难。1946年人民治黄以来，实现了60年岁岁安澜，为党和国家赢得了世界 声誉。如果防洪安全不能保障，将产生极坏的政治影响。
(五)发生洪水的不确定性 黄河流域自然地理环境复杂，随时可能发生大的洪水。但是，目前中长期 天气预报远不能满足风险调度的需要。黄河流域植被稀少，洪水汇流快，来势猛， 威胁大，特别是三门峡以下的“下大型”洪水，它汇流快、预见期短，对下游威胁 大。
二、黄河流域节水空间巨大 (一)黄河流域农业灌溉浪费严重 在黄河总水量中，农业用水占78％，而上中游在农业用水总量中占61％， 在这61％的水量中存在严重的浪费现象。比如，宁夏灌区有耕地45万公顷，引水75亿立方米，亩均用水1111立方米；
内蒙河套地区有耕地60万公顷，引水50亿立 方米，亩均555立方米。若以内蒙的引水水平计算，宁夏每年可节水37.5亿立方 米，为山东多年平均引水量的50％强，更何况内蒙和其他省份也有浪费现象。黄 河下游的山东省农业用水同样浪费严重，东营地区多年平均农业用水量400立方 米／亩，而根据科学分析，主要农作物一生平均用水量分别为：小麦330立方米 ／亩、水稻470立方米／亩、玉米299立方米／亩、棉花123立方米／亩，四种作 物平均用水量为310立方米／亩。以东营地区用水标准，宁夏45万公顷耕地应用 水27亿立方米，可节水48亿立方米；
内蒙60万公顷耕地应用水36亿立方米，可节 水14亿立方米。仅宁夏灌区和内蒙灌区可节水62亿立方米。
(二)节水灌溉措施基本没有利用 三、结论 从长远看，黄河流域水资源缺乏已经是经济和社会发展，甚至是构建和谐 社会的制约因素，科学地开发利用黄河水资源，维持黄河健康生命，是我们义不 容辞的责任。按照“两个转变”的要求，实施黄河洪水管理，对大型水利枢纽进行 风险调度，实现黄河洪水的资源化，环节黄河水资源短缺的矛盾是必然的。但是， 风险调度要承担巨大的风险，我们要以高度的责任感，尽可能减少风险。要达到 这个目标，除了采取相应的技术措施，包括：调水调沙(刷深河槽，增大漫滩流 量)、天气预报、预测洪水等外，还需要减小黄河水资源紧缺的压力。减小黄河 水资源紧缺压力的有效途径就是黄河流域的节水，特别是农业灌溉的节水。在这 个意义上，黄河洪水的风险调度与节水是互补关系，是开源与节流的关系，目标 都是保障黄河水资源供给，两个方面不可偏废，这才是科学的态度。因为上游节 水可以补充水资源，从而提高水利枢纽的风险调度安全率。
