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关于农村养老保险制度论文
关于农村养老保险制度论文 关于农村养老保险制度论文范文一：借鉴历史探究农村养老保险制度 [摘 要]中国是个农民人口占绝大多数的国家，研究农村养老保险的 公平正义问题，对于整个中国经济和社会发展有着重要意义。当代中国农村养老 保险制度因诸多原因呈现出碎片化趋势，公平性明显欠缺。要实现农村养老保险 公平正义目标，必须对现有养老保险制度进行整合与重构，建立均等化的养老保 险财政投入机制;提高养老保险统筹层次，强化制度运行效率公平，完备不同制 度间养老保险关系转移接续机制;同时构建多支柱养老保险机制，提高制度风险 互济性。[关键词]养老保险制度;公平正义;农村 增进人民福祉，促进社会公平正义，是新一代党和国家领导集体的执 政理念，也是当代中国不断深化改革的出发点和落脚点。随着中国特色社会主义 现代化建设的整体推进，民主法治呼唤公平正义，民生保障呼唤公平正义，人民 大众对公平正义的诉求愈来愈强烈。为此，党的十八届三中全会通过《中共中央 关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确指出深化社会体制改革必须要“紧 紧围绕更好保障和改善民生，促进社会公平正义。”国务院为深入贯彻全会精神， 决定构建统一的城乡居民基本养老保险制度，使全体人民公平地享有基本养老保 障。这是政府推进社会公平正义建设进程的重要举措，也表征着我们国家开始重 视从公平正义的视角设计农村养老保险制度和体制。
一、农村养老保险及其正义视角 就概念而言，养老可以从多个学科角度得到解释。从生物学来看，“养 老”关系到老年人如何存活，生命如何得到正常延续;从经济学视角来看，“养老” 关系到整个社会资源的再分配、自然生命周期内的储蓄与消费问题;从社会学学 科视角来看，“养老”涵盖了社会如何解决和完善老年人的生理及心理需求等难题。
当然，“养老”成为一个问题，并不是现代学科建立之后才有的事情，在中国古代 就已经存在。《礼记王制》最早记录：“凡养老，有虞氏以燕礼，夏后氏以飨礼， 殷人以食礼，周人修而兼用之。五十养于乡，六十养于国，七十养于学，达于诸 侯”。孔子也提出：“老者安之，朋友信之，少者怀之。”即“安老”是孔子的重要 社会思想。孟子推进了孔子的思想，从人的本性“老吾老以及人之老，幼吾幼以 及人之幼”出发，把养老与“有善”联系起来，提倡“天下有善养老，则仁人以为已归矣。”到了近代，孙中山先生把“养老”和民生之本问题联系起来。当代中国政 府通过实施社会保险制度来解决养老问题。
要说明的是，用保险来解决养老问题，不是中国的创新发明，世界上 最早的老年保险诞生于1889年的德意志帝国，此后，英、法、瑞典等国也分别在 上世纪初实行了老年保险。工业发达国家农场里的老年人拥有或部分拥有土地、 家畜和农机设备，当需要时，可以把这些财产变成现金，他们享受正式的社会养 老保险。中国农村老年人与工业发达国家的情况有所不同。我国于1951年建立老 年保险，经过六十多年的发展，目前已经覆盖包括国家机关、事业单位、企业职 工以及农村。就农村而言，人们解决“养老”问题的路径主要有以下两种：以自我 养老、家庭养老、土地养老等为主要路径的非制度化养老方式，以及以社会保险 为路径的制度化养老保障方式。就后者广义而言，养老保险包括社会和商业两种;
从狭义上讲，养老保险主要指与医疗保险、失业保险、伤残保险等相并列的社会 保险制度。
本文要考虑的问题是，我们需要一个什么样的公平正义范式来认知养 老保险制度问题，并且采取哪些相应的行动措施来实施。当代西方政治哲学语境 中，约翰罗尔斯(John Rawls)、罗伯特诺齐克(Robert Nozick)、罗纳德德沃金(Ronald Dworkin)、戴维高蒂尔(David Gauthier)等思想大师，都将建立理想正义的社会制 度作为其讨论的核心主题。罗尔斯在《正义论》中将公平正义理解为：“每个人 都有平等权利来享受的最广泛的基本自由”，以及“所有的社会基本物品一自由与 机会、收入和财富，都应当平等地加以分配的权利”。[1]阿马蒂亚森则认为，关 于公正，人们关注的焦点不必仅仅局限于制度(社会契约方法主要关注寻找“公正 的制度”)，相反，可以考察人们实际能够过上的生活，还可以直接关注人们的生 活和自由，包括他们选择生活的自由。可以说，当代西方政治学并没有致力于建 立一个完美的公平正义范式，而是阐发了一系列重要的思想理念，并从中产生了 一种不同于社会契约方法的基本要素，从而形成了对于正义要求的不同制度诉求， 这就需要我们重新“回到马克思”以寻找思想资源。
马克思恩格斯提出未来理想社会要实现人的自由全面发展，其公平正 义的内核是“各尽所能，按需分配”。在马克思的文本中，社会公正是一个历史范 畴，社会之所以不正义主要是因为资产阶级剥削制度。《哥达纲领批判》指出：
“在共产主义社会高级阶段，才能完全超出资产阶级发券的狭隘眼界，社会才能 在自己的旗帜上写上：各尽所能，按需分配。”[2]也就是说，只有在彻底变革社 会制度的地平上，人类才能最终实现社会的公平正义。而实现社会彻底公正的基本前提，就是整个社会都实行生产资料公有制，大力发展社会生产力，大幅增加 社会财富，消灭城乡差别、脑体差别，保证全体社会成员享有平等的政治地位、 经济地位和社会地位，消除社会上的一切不正义现象。
恩格斯也认为，公平正义的价值理念是完善的政治制度的基本准则， 是一个良好的社会制度的有机构成要件。他指出：“平等是正义的表现，是完善 的政治制度或社会制度的原则，这一观念完全是历史地产生的。”[3]即公平正义 不仅是历史地生成，而且在历史地发展着。只有在历史的进程中，在社会不断前 进的基础上，到了人类社会的高级阶段，公平正义才能够得到彻底实现。就当代 中国而言，马克思恩格斯的社会公平正义思想是养老保险制度的基本价值向度， 每一位公民免受失业、疾病、年老、伤残等伤害是我们实现这个目标与否的重要 体现。
二、当代中国养老保险机制正义：现状、对策与意义 农民养老保险是现实社会主义的重大实践问题，在中国这个农民占绝 大多数的国家，研究农村养老保险的公平正义问题，对于整个中国经济和社会的 稳定发展，尤其是对农业和农村社区的稳定发展有着重要意义。首先，它可以增 强弱势群体的幸福感。理查德莱亚德说过：“要问幸福为什么重要，我们无法给 出任何其他的外在理由。幸福的重要性是不言而喻的。” [4]“幸福就是那个终极 目标，因为与所有其他的目标不同，幸福的好处不言自明。”[5]养老保险福利制 度使得长期处于弱势的老年人得到应有的重视，绝不会因为他们微不足道就忽视 了其生活中的不幸。
其次，有利于完善我国福利制度。养老保险的制度在更大范围内从属 于社会公共政策的范畴，是国家依法强制实施的用以解决劳动者退休后生计问题 的一项经济福利性制度。如果老年人养老保险待遇水平等均能形成公平正义，那 么无疑会使得现行的各种福利制度更加完善。再次，它使得道德正义得以彰显。
养老问题不仅是一个经济学、社会学和人口学问题，而且与道德伦理密切相关。
扶弱济困、厚生为民、贻情养德、厚养老人，使之幸福地度过余生，是养老道德 伦理的基本原则。
为什么要保障老年，根本目的就是要尊重人，要为了体现人自身的价 值和尊严。作为平等道德主体的老年人同其他人一样具有作为人的同等的尊严和 价值，需要得到社会、集体或他人良好的保障和帮助。
就现状而言，我国 基本养老保险制度从建国初到目前为止，形成了以城镇企业职工的养老保险、机关事业单位人员的养老保险、城镇社会居民的养老保险及新型农村居民的养老保 险等几种制度形式。
一开始，农村的养老是以子女供养为主，老人自养为辅，之后社会和 国家供养(新型农村居民养老保险)为补充的养老模式逐渐形成。另外还出现了一 些新型方式如土地代耕交换，非家庭赡养协议，以房养老等，但还没有成为主流 和当今基本的养老方式。当然目前的制度还有不少缺陷，具有城乡分割、地区分 割及人群分割等特质，制度的碎片化趋势是比较明显的，制度公平性也明显欠缺， 具体体现在集资模式、覆盖率的状况、缴费标准、运行管理以及待遇状况等方面 存在着较大的差异：(1)不同利益相关者群体间养老保险缴费与待遇不均衡;(2)养 老保险制度条块分割严重;(3)养老保险公众参与保障机制缺乏;(4)养老保险制度 结构性失衡。
造成当前基本养老保险制度公平缺失的因素，主要包括体制内与体制 外两个方面。其一，体制内因素主要是那些由于顶层制度设计而产生的一些障碍 性因素，如养老保险制度的目标理念与社会经济发展水平的矛盾;养老保险制度 顶层设计与社会现行结构的不协调性;制度内部的群体分割等。其二，体制外因 素主要是由于社会经济环境变化而生成的影响性因索，如二元经济结构、二元户 籍制度、家庭观念的变迁等。[6]农民的老年生活观念和农民养老观念由传统观 念向市场经济下的现代观念转变幅度不大，主要因农民的富裕程度不同而不同。
农民普遍希望更多地依靠社会保险养老，但受经济发展水平的制约，发展速度不 快。
针对目前现状，要实现当代中国养老保险的公平正义目标，就必须保 证养老保险的起点公平、过程公平以及结果公平。所谓起点公平，就是要在目前 保险制度碎片化现象无法全部消除的背景下，按照“广覆盖、低水平、可持续、 强制性”等原则，大力发展现有城乡养老保险制度，为各个社会阶层群体平等参 与养老保险制度提供机会的平等。过程公平主要体现在养老保险规则和执行的平 等性，研讨按照“四统一”原则(制度统一、标准统一、管理统一、资金调剂统一 原则)将碎片化的制度整合较为统一的制度，逐步实现各方面的完全统一，使所 有民众遵守相同的制度规则。结果公平是指在养老保险待遇方面，要保障所有社 会成员都能够享受到基本均等化的养老保险与服务。一般而言，只有在机会均等 与过程公平都得以保障的前提下，结果公平才能够最终实现，养老保险也才能从 形式公平走向实质公平。
具体操作路径：(1)对现有养老保险制度进行整合与重构。当前碎片化的养老保险制度趋向不仅会使得我国养老资源配置不均衡的状况加剧，最终极 大地损害社会的公平与正义，破坏社会和谐。只有构建城乡一体化的养老保险制 度，才能最终消除阻碍人口流动与职业变化的社会性因素，也才能促进城乡间资 源的交换与信息沟通，缩小城乡之间的差距，进而趋向社会的公平正义。(2)构 建均等化的养老保险财政投入机制，实现政府责任的正义。政府应加大财政对农 村养老保险支付力度，调整结构，保证对城乡养老保险制度财政投入的过程公平 及结果公平。(3)提高养老保险统筹层次，强化制度运行效率公平，完备不同制 度间养老保险关系转移接续机制，弥合地区养老金差距。(4)构建多支柱养老保 险制度，提高制度风险互济性。总之，要实现农村养老保险公平目标，就是要保 证养老保险起点公平、养老保险实施过程的公平、及养老保险分配结果的公平。
简言之，就是使每个社会成员能够站在同水平线上参与养老资源的分配，要享受 同等的养老保障权。
