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水利建筑市场信用评价和监管体系的构建论文
水利建筑市场信用评价和监管体系的构建论文 在水利工程建设过程中，各级水行政主管部门根据《招标投标法》、《水 利工程建设项目招标投标管理规定》等法律、法规的要求，采取一系列积极措施， 强化对水利建筑市场的监管，规范水利工程建设管理程序，积极维护水利建筑市 场秩序，有效控制了工程建设质量。但在工程建设中，仍存在项目法人明招暗定、 企业借用资质投标及工程转包、违法分包等违规行为。导致这些违规行为屡禁不 止的一个重要原因就是信用评价机制不健全、信用监管体系不完善。由此可见， 构建一个完善的水利建筑市场信用评价和监管体系是十分必要的。一、水利建筑市场信用体系建设的依据 完善的社会信用体系，是现代市场经济的一项重要基础制度。党的十六届 三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中 明确指出，形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，是建 设现代市场体系的必要条件，也是规范市场经济秩序的治本之策。
2007年3月，国务院办公厅出台了《关于社会信用体系建设的若干意见》。
意见提出了社会信用体系建设的指导思想、目标和基本原则，强调了加快推进社 会信用体系建设的重要性和紧迫性，并从完善行业信用记录、加快信贷征信体系 建设、培育信用服务市场、完善法律法规等多个层面指明社会信用体系的建设方 向。
2005年8月，建设部提出了《关于加快推进建筑市场信用体系建设工作的 意见》，围绕着信用体系建设“一个指导思想，二者同步推进，三方协调配合， 实现四个统一”的基本思路提出了加快建筑市场信用体系建设的具体要求。
二、水利建筑市场信用体系建设中面临的问题 2004年9月，水利部发布了《关于建立水利施工企业监理单位信用档案的 通知》，决定建立水利市场主体及相关执(从)业人员信用档案，部分水行政主管 部门也陆续开展了水利建筑市场信用体系建设工作。目前，水利建筑市场信用体 系建设已初具规模，但还存在不少问题和困难：
(一)信用的信息管理、评价等缺乏统一的标准 水利建筑市场信用体系建设起步时间不长，水利建筑市场信用信息的征集、披露和管理以及水利建筑市场信用等级评价标准、程序等均缺乏行业性的规范。
建设部于2007年颁布了《建筑市场诚信行为信息管理办法》和《全国建筑市场各 方主体不良行为记录认定标准》，水利部正在起草水利行业相关的办法和标准， 目前尚未正式颁布实施，造成水利建筑市场信用体系建设的信息收集、整理、评 价等暂时没有统一的标准，给此项工作的全面开展和积极推进带来了一定困难。
(二)信用信息共享机制不完善 目前，全国水利行业缺乏统一的信用信息平台，水利部、流域管理机构和 各省水行政主管部门建立的信用档案无法做到互联互通、信息共享，也无法形成 “一处守信、处处得益，一处失信、处处受制”的联动机制。
(三)信用奖惩措施缺乏法规依据 从监管方面来看，对于有不良信用记录的单位和企业如何处罚缺乏必要的 法规依据，没有形成有效的诚信激励机制和失信惩戒机制，市场不能有效发挥对 市场各方信用状况的约束作用，使得建立市场信用体系的初衷无法实现。
(四)市场各方对信用的认知度较低 由于信用奖惩措施未有效落实，市场各方普遍忽视对信用体系建设的参与 和重视，部分市场主体对信用体系建设的相关规定不清楚，没有形成知信用、守 信用、用信用的良好氛围。
三、完善水利建筑市场信用体系建设的几点建议 (一)全面建立水利建筑市场信用档案 根据水利行业特点，尽快制定水利建筑市场主体信用信息管理和评价的统 一标准，规范信用信息基础数据库建设。水利建筑市场主体、行业组织和行业主 管部门应根据职责分工，完整、准确、及时地提供、记录行业主体在水利建设活 动中的信用信息，建立和完善信用档案。
(二)加快构建水利建筑市场信用信息公开共享平台 利用现代信息技术，积极推进市场信用记录信息共享，在确保国家安全、 商业秘密和个人隐私的前提下，加大信用信息的开放力度，实现信用信息依法公 开。在科学划分信用等级的基础上，定期发布经过认证的水利建筑市场主体诚信信息，方便全社会了解各市场主体的诚信情况。
(三)积极培育信用服务市场 在水利工程建设的招标投标、日常监管、评级评优及企业资质认定等工作 中，按照规定使用水利建筑市场主体信用记录，扩大信用评级、信用报告等信用 信息的使用范围，培育和形成市场诚信的产品需求。
(四)逐步健全失信惩戒和守信激励机制 (五)加大信用制度建设的宣传力度 利用多种形式宣传水利建筑市场信用制度建设的重要意义，在全国的水利 行业形成诚信为本、操守为重的良好风尚。进一步提高招投标各方的信用意识， 促使其自觉遵循诚实守信、公平竞争的原则，依法开展招投标活动。
