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信息技术人才电子政务的论文
信息技术人才电子政务的论文 一、电子政务的中国特色 纵观各国电子政务发展历程,我们可以发现,它们的发展方向虽然大致相同, 但所采取的办法却大相径庭,且经济基础、技术能力不同的国家之间选择的方式 南辕北辙,就连上层建筑一致的欧盟国家之间,在发展电子政务时也有不少差异。首先,这是因为,不同国家之间发展电子政务的时间点并不一致,而电子政务所依 赖的信息技术却是不断发展的,新科技、新的互联网应用方式每时每刻都在涌现;
其次,没有社情民意完全相同的国家,这也就决定了各国政府在发展电子政务时存 在不同的考量,制定出不同的方案。因此,我国在发展电子政务时,也必须要考虑到 我国当前的现实情况,按照国内的经济实力与技术能力规划目标,要结合短期目标 与长期战略开展电子政务建设工作。
二、我国电子政务的困境 1.数字鸿沟 就目前来看,由于各国的经济基础与人口素质不同,电子政务的发展水平差 异也很大,这种差距被现代公共管理学者称为“信息鸿沟”。这种“信息鸿沟”主要体 现在互联网软硬件差距与民众应用互联网技术的差距上。当今世界各国,尤其是 发达国家与发展中国家之间的信息鸿沟非常巨大。就我国现实情况来看,虽然近 年来无论是网民数量还是光纤网络建设,都比20世纪进步许多,但距离欧美国家的 硬件设施与信息技术应用水平还存在较大差距。举例来说,虽然我国的无线互联 网早在本世纪初就上线使用,但直到2011年年底,我国的第三代移动通信网络才刚 刚完成城市地区的覆盖,反观美国,早已在2006完成了相关硬件建设工作,如今已 经完成了第四代移动通信网络(LTE)覆盖。
2.人才不足 由于政府员工的工资较稳定,技术人员的福利水平不高,从而导致人才流失、 人口流动性大等现象,在电子政务建设过程中,通常都会出现公共资源不足、人才 匮乏等问题。这些问题在西部贫困地区更为严重,工作条件与工资待遇较差都是 导致信息技术人才工作积极性不高、复合型人才极度缺乏的主要原因。政府在维 护电子政务上缺乏足够的财政支持,难以在将电子政务外包之后还能保证政府的 正常运行,加上如今仍然缺乏一个健全、有序的电子政务外包维护体系,在这种情况下极易引发一系列的社会矛盾。同时,我国政府在电子政务运营上尚未建立一 支专业性强、技术能力高的人才队伍,专门进行信息的管理、开发、分析等工作, 以达到深入挖掘信息资源、增强信息技术开发能力与提高信息服务业综合实力的 目的。
3.立法滞后 制度是一切工作有序开展的保障,电子政务也不例外。就目前来看,虽然我 国在电子政务的发展过程中制定了不少的法律条文,但大多散见于不同的法律体 系当中,不够系统。同时,目前我国的互联网法律法规还存在一定的滞后性,对版权 保护、信息安全等方面的规定并不完善,也让电子政务缺乏稳定的建设基础。所 以,相关部门必须加快立法进程,为电子政务的发展保驾护航。
4.门户网站建设悬殊 政府门户网站作为电子政务服务的重要载体,已经成为各级政府、部门展 示自身形象、提供便民服务、加强公众监督的有效手段。[3]近年来,各地政府在 中央号召下,对电子政务的发展一直保持着较高的积极性,也取得了一定的成果, 但同时我们也需要看到,部分政府虽然在表面上相应中央号召、建设电子政务,但 在实际上却没有根据实际需求规划发展,也没有安排政府工作人员学习使用电子 政务办公,导致过于超前的电子政务系统在耗费了大量资金后,却无太大的实用性。
从总体上看,目前国内电子政务建设较为普遍的问题 5.网络安全堪忧 由于电子政务本身所具有的公开性与开放性,政府内部的信息安全与公众 获取信息的网络安全都是电子政务构建需要顾忌到的两个重要部分。信息的开发 是无穷无尽的,与之伴随在信息发展过程中的病毒、黑客也会随之增多,政府对网 络的维护工作也会越来越艰难。对互联网信息安全造成威胁的因素主要有:黑客 攻击、病毒侵入与信息泄露。由于境内外黑客攻击的频率越来越高,病毒更新越 来越快,信息安全问题正成为当前阻碍我国电子政务发展的重要原因。但同时我 们也需要看到,我国的信息技术虽然在总体上落后于发达国家,但在军事信息保护 与卫星信息加密上却不落下风,这也是我国电子政务发展过程中值得倚重的技术 力量。
三、我国电子政务完善路径我国目前的电子政务发展方式是建立在国内实际情况、群众切实利益的基 础上制定出来的,在建设电子政务的过程中应对西方国家的成功事例加以分析,去 粗取精,找到适合我国国情的有效发展途径。
1.加快电子基础配套建设 结合目前我国电子政务的发展状况可以得知,专业性强的复合型人才与相 应的基础设备是电子政务得以健康、有序发展的基础,对此,政府应做好以下几个 方面的工作:(1)加快信息技术人才培养政府要想提高电子政务系统的绩效,惟有 “技术———行政”协同转变。[4]信息技术人才是电子政务发展的硬实力,这一点 是各国在电子政务建设中得到的经验。所以,建立一支业务水平高、政治立场坚 定的信息技术人才队伍,是当前我国电子政务发展的必要工作。就目前来看,一支 优秀的信息技术人才队伍,要在下列方面努力:一是要通过思想政治教育,让基层 政府工作者充分意识到电子政务建设的重要性;同时还要将符合我国国情的电子 政务建设纲要普及到各基层政府中,并针对电子政务知识定期进行考核。二是要 提高政府工作人员的信息技术水平。国内大部分公务员的信息技术水平尚处于计 算机基本使用阶段,当然,这一水平勉强可以维持传统行政管理工作的开展,但却 与我国电子政务发展目标相距甚远。
所以,各地政府应与专业计算机培训机构合作,定期为公务员进行专业知识 培训,同时鼓励青年公务员在本部门的实际工作中应用所学内容。三是要大力招 揽信息技术专业的应届毕业生,为电子政务系统建设与维护提供必要的技术保障。
(2)构建“宽带中国”我们可以借鉴发达国家的成功案例,将互联网硬件设施建设作 为发展电子政务的基础。不过,由于我国通信网络起点比较低,要做好互联网硬件 设施的建设工作,要做到下列两点:首先,在持续扩大我国互联网覆盖范围的同时, 加快农村地区第三代移动通信网络建设,做到全国范围的每0.5平方公里内有线/ 无线网络带宽达到12Mbps。同时,针对已经普及了3G网络的城市地区,应在光纤改 造的基础上,试运行城市WIFI热点与第四代移动通信网络。其次,我们要从城市3G 网络建设时出现的问题中吸取经验教训,以供未来工作参考。例如,我国在3G网络 建设初期,大力推行拥有自主知识产权的TD-SCDMA网络,但经过近年来的发展, 该网络的运营商“中国移动”却在3G市场竞争中处境惨淡,其主要原因在于 TD-SCDMA网络过慢的速度与终端厂商开发热情不高;反而在国 首先,各地政府要按照当地的实际情况,规划电子政务发展的方向。对于一 些落后地区,应由东部沿海城市中组建技术支持队伍,帮助当地建设最基本的电子 政务系统,并指导当地公务员学会操作与基本维护;同时,还要加强当地中小学校的基础信息技术教育、吸纳信息技术专业毕业生到政务体制当中,为电子政务的 长远发展提供坚实的人才保障。其次,针对一些电子政务建设优秀的地区,要予以 适当的激励与宣传表扬,鼓励情况相似的地区学习其成功经验。同时,还要以政策 优惠等方式,促使当地信息技术相关企业为政府提供技术支持,在建设电子政务系 统的同时,还能与当地信息企业建立起良好的合作氛围。三是要从基础抓起,发展 电子政务。如上文所述,电子政务的发展是需要一定的经济条件与人口素质作为 基础的,那么,缩小我国地域间信息鸿沟工作,就要先从发展落后地区经济与教育 事业做起,而这两项工作都需要足够的资金作为支持。因此,政府财政支出必须要 向落后地区、尤其是农村地区倾斜,在帮助当地搞好经济教育的同时进行引导,必 然能够从无到有地建立起完善的电子政务体系。(4)保障网络信息安全各国在建 设电子政务时都十分注重保护信息的安全性,为增强网络的防御能力还建立了配 套的法律体系来予以辅助,对此,我国政府也应全面了解各个领域存在的不同问题, 并制定相应的解决方案来防止危害范围的扩大。
一是提高信息网络的安全性。要对信息网络实行全面的维护与保障,就要 制定客观、可行的信息网络安全保护计划,加大监督管理力度,建立统一、完善的 信息网络联动机制,定期对信息进行检查、整改,确保信息时刻处于安全的状态当 中。同时也要健全信息网络预警防治体系,强化实名认证等安全工作。二是要与 互联网安全厂商合作,提高信息安全防范工作。虽然我国在军事信息安全领域一 直具备优势,但解放军是为了国家安全服务的,能够获得的资源与技术人才较为特 殊,其防范措施难以为基层政府效仿。所以,应与国内信息产业的龙头企业接触, 使其能和政府本身的技术资源共同完成政府信息安全机制建设。三是要建立起完 善的互联网安全密码证书体系,并将其与网站信用度评价进行挂钩。对于公务员 而言,电子政务系统是其开展政务工作的平台,那么针对公务员登录时的安全密码 认证就非常重要了,必须要防止别有用心的人利用公务员的政务处理账号进行违 法活动,从中获利。在此方面,可以通过应用动态密保、指纹认证等新技术解决。
四是互联网信息安全建设,尤其是政务信息安全建设。必须要在做好政务公开工 作的前提下开展,否则反而会阻碍我国民主化进程的推行,无法为公众参政议政提 供必要的信息。
2.推进电子政务管理和服务创新 信息技术是电子政务的支撑点,而创新则是信息技术的灵魂。虽然我国信 息技术水平远不如发达国家,但这也是我国信息技术创新的机会,只有创新电子政 务管理,才是信息时代下的第一生产力。(1)开放服务外包模式 就发达国家的电子政务发展趋势而言,未来的电子政务处理系统应具备下 列特征:服务性、参与性与高整合度。而这类电子政务系统通常有两种建设运营 方式:一是政府调动自身的人力、物力资源进行开发,并购买服务器等硬件设备进 行运营;二是将电子政务系统的开发及维护交由市场操作,即与互联网信息服务商 签订合同,由该厂商负责软件开发与硬件支持,但系统的管理还是由政府人员进行 的。当然,无论是哪一种建设运营方式,都能为公务员提供高效的政务处理平台, 也能为公众提供优质、便捷的公共服务。电子政务的精髓在于开放性、互动性、 服务性。所以,一个功能完善的、终端多样化的系统是非常重要的,这也就要求电 子政务系统的底层数据库在保证安全性的基础上,做到多动态扩展、数据云储存。
就目前情况来看,我国大部分电子政务系统主要还是架设在网页中运行,虽然在政 务公开工作上表现优异,但却缺乏互动性与服务性,与民众之间的沟通交流不足, (2)规范首席信息官制度 抑制虚假信息的影响和泛滥,要求政府加快电子政务建设,及时、准确地发 布权威消息。[5]从国外的成功经验中可以得知,首席信息官在促进信息化发展进 程中有着决定性的影响。此外,政府也应加强对电子政务的科学管理,培养和招揽 专业人才推进电子政务的建设。在21世纪初期,美国政府就以针对电子政务的建 设发布了相应的政策法案,确立了首席信息官的法律地位和在构建过程中的权利 与义务,这对信息资源的管理产生了极大的促进意义,其中的经验教训非常值得我 国政府学习。不过,当我们参考发达国家经验、建立CIO机制时,必须要结合我国 实际情况、制定出贴合国情的发展规划,不可盲目复制他国成功案例。就目前来 看,各地政府虽然在CIO机制建设上有着很高的积极性,但实效性却不如人意,究其 原因,主要还是因为CIO是从现任政府领导人中任命,专业知识水平十分一般,又缺 乏相应的信息技术人才队伍来帮助CIO完成工作。同时笔者还在调研中发现,大部 分基层政府的信息办公室或是信息管理处都处于半运行状态,其日常工作主要是 负责政府内部的信息传达与信息资源整合,并没有面向公众提供服务。此外,这些 办公机构的信息工作也显得非常被动,缺乏主动协调各部门的意识与事权。要积 极推行电子政务,构建无缝隙政府,不断提升政务服务信息化水平,使公众享受网 上办公带来的便利。[6] (3)构建网络问政机制 健全相关网络问政机制是电子政务得以顺利开展的前提。而政务微博则是我国公众表达意见、诉求的公共途径,是政府提高公信力与群众满意度的有效方 式。我国应在结合具体国情的基础上,构建一个客观、有效的政民互动长效机制, 增强政府与群众的沟通交流,改善官民关系,最大限度地满足群众的现实需求。网 络问政作为新型的公共服务方式,是政府通过网络来收集民情、获取民意,以能够 为政府决策制定提供依据的有效工具,主要措施如下:首先要开设公众留言窗口。
以政府的名义在网站上开设公共留言窗口,对网民的留言要积极回复,及时解决民 众的疑点难题。同时也要制定相应的问责机制,完善公众留言的交办制度,提高政 务公开透明度。其次要健全新闻发言人制度。将现有新闻发言人制度在原有基础 上,针对互联网特点进行微调,在公开政务信息的同时,做好网络舆论引导工作。新 闻发言人作为政府与群众间的桥梁,对政府权威、公信力有着很大影响,设置互联 网发言人制度,能够体现出政府的亲民、务实的工作态度,有利于改善干群关系。
再次要建立科学合理的电子政务考核机制。将各部门相互之间的工作评价、上级 政府的政绩考核与民众对各部门的工作评价汇总起来,按不同的权重比计算,科学 评价各级政府与职能部门的工作实效,并据此提出相应的解决方案。在此过程中, 要特别注意来自民间的意见建议,聆听群众需求,为群众提供最急需的服务。总而 言之,电子政务的服务性应体现在为民服务、解决民众在生活中遇到的困难、给 予民众意见以足够尊重,创建服务型政府。
(4)开发创新服务模式 在发达国家,电子政务的发展已经从电脑硬盘走向了云端、走向了千万个 移动终端当中。它们将电子政务系统通过一个不大的客户端装载到手机、电脑上, 并实时更新数据,实现了与民众全天候维系在一起的公共管理形态,收到了良好的 实效,为我国的电子政务发展提供了新的思路:首先,要注重技术上的发展与创新。
发达国家实现全天候的电子政务平台,依靠的就是其开发的尖端信息技术,使政府 工作人员能够实时与民众沟通、了解他们的需求,进而提供相应的服务,并将这一 流程记录下来,研究公共需求的发展趋势。同时,发达国家通常会开发适应不同终 端、不同操作系统的客户端,但用的服务器与通信协议却是统一的,这在无形当中 就省下了大量硬件重复建设的人力、物力。然而,由于目前我国各地政府、甚至 不同部门之间所采用的硬件设备、软件开发环境都不尽相同,因此即便是投入了 大量的人力物力,也很难做到协调一致发展电子政务。所以,按照我国硬件设施的 普遍情况,开发具有普适性的软件系统,使不同经济、硬件水平的政府部门 同时,还可以有偿提供民间企业以实时连接数据的权限,使企业能够运用这 些数据进行二次开发,涌现出大量便民的应用程序,例如:国家气象局向一些手机程序开发企业提供实时气象数据,而这些企业在这一基础上开发出了手机实时查 看天气的软件,使公众能够充分享受到现代化、信息化所带来的便利。再次,要加 快我国“空中政务”建设,将电子政务系统无线化。这一工程的目的是提高电子政 务的覆盖率与服务性,使公众无论在何时何地都能够得到便捷的公共信息服务。
近年来,我国大部分城市的公共交通系统中都搭载有应用CMMB技术的移动电视 广播,为民众提供单向的政策信息宣传,这是电子政务无线化的第一步。在未来, 我国要应用移动WIFI热点技术,做到城市空间下电子政务系统的全面覆盖,农村 地区重点乡镇覆盖;同时,为各种终端、不同操作系统提供相应的客户端软件,使民 众在应用中提高公共参与积极性与信息技术应用能力,全面改善电子政务的建设 与应用水平。此外,通过对发达国家电子政务发展的研究,笔者发现,他们的硬件发 展较软件更为超前,使得官方与民间开发的各种政务应用都能够及时在电子政务 平台中启用,为软件发展提供了充分的保障。就我国现实情况来看,超前的硬件设 施建设是不符合国内经济基础的,但却可以通过财政支出的适当倾斜,使现有的基 础电子政务平台得到充分的运行保障,为我国公众提供优质的公共服务。
