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电子政务建设与民营企业互动发展研究论文
电子政务建设与民营企业互动发展研究论文 摘要:电子政务为民营企业的电子商务和信息化提供了支持环境和对接方 式,民营企业与政府可在网上互动,完成一个事务处理的全过程。本文以地级市为 研究对象,分析认为电子政务的建设和推行,促进了民营企业的发展与壮大,民营 企业在电子政务环境下发展模式发生了变革,其发展又进一步推进了地级市电子 政务的建设。关键词:电子政务；
民营企业；
信息化；
政府 Abstract:e-governmentforprivateenterprisestoprovidee-commerceandinformationtechn ologysupportforthedockingoftheenvironmentandwayofprivateenterpriseandgovernmen tcaninteracton-linetocompleteatransactionprocess.Inthispaper,inordertolevelthecitytost udy,analysisofe-governmentconstructionandimplementation,andpromotedthedevelop mentofprivateenterprisesandthegrowthofprivateenterprisesinthee-governmentenviron ment,thedevelopmentofmodelchangeshavetakenplace,furtherdevelopmentofitsadvance delectroniccitiesChiefbuilding. Keywords:E-Government;privateenterprises;informationtechnology;Government 前言 电子政务主要是指借助于电子信息技术而进行的政府部门的管理活动,包 含政府部门内部、政府部门之间、政府与公众之间的通过信息网络的在线信息交 流与服务。电子政务所借助的电子信息技术主要为计算机技术、网络技术和通讯 技术。电子政务的五个领域分别为:政府与政府,政府与企(事)业,以及政府与居民 之间的互动,而这五个领域又可以分为五个不同的相互关联的领域,即政府对政府、 政府对企业、政府对居民、企业对政府、居民对政府。政府机构各部门实行电脑 化、网络化和信息化,帮助提高政府在行政、服务和管理方面的效率。政府从被 动服务于经济转变为主动服务,企业、公民可以不受地点、时间限制,了解政府的 方针政策,接受政府的管理。地级市电子政务为民营企业的电子商务和信息化提 供支持环境和对接方式,民营企业与政府可在网上互动,完成一个事务处理的全过 程。地级市政府要给企业提供服务,电子政务如果跟不上企业信息化和电子商务 的要求和发展水平,政府的服务也会成为一个障碍,如果满足了这些要求,政府的 效率就会提高,城市的发展就会加快,城市信息化的水平也就会相应提高。相反, 如果民营企业的信息化建设缓慢,应用水平低,信息化投入结构不合理,信息化发 展水平不平衡,就会增加民营企业办事成本,并严重影响着地级市政府的电子政务实施。
电子政务环境下民营企业的运作 笔者针对地级市电子政务与民营企业发展状况进行了调查,调查区域选取 浙江省某一电子政务建设具有一定代表性与民营企业较为普遍的地级市,范围覆 盖该地级城市所辖的城区和县六个区域,本次调查由于范围面广、地理位置较为 分散、信息种类繁多,以问卷形式为主,辅以实地考察、访谈和查阅有关资料等形 式。选择具有代表性的行业,它们是机械制造、纺织、服装、电子、化工、医药 等。各行业选取的样本分布状况如表1,这些行业占该地级市制造业总产值的很大 比例,代表了目前该地级市制造业发展的总体水平。调查对象分布状况见表2,从调 查对象看,本项调查吸引了大批企业信息化相关人员参加,基本反映了民营企业中 与信息化相关的各类人员的综合意见。
电子政务的重要内容之一电子商务可以使企业大幅降低产品生产、经营成 本,增加利润,提高市场竞争力。这主要通过减少差旅费(许多事情通过电子政务就 能解决)、减少行政及销售人员、减少广告费用等途径来实现。民营企业通过网 络实时了解市场瞬息万变的动态需求信息,及时调整产品的生产计划,以便获得最 佳效益。但是,民营企业实际应用电子政务与电子商务的范围较小。在被调查的 民营企业中,接入互联网的企业占84.4%,建立网站的企业占74.9%,开展电子政务 与电子商务的企业占35.4%,利用网络了解政府的方针政策,接受政府管理的企业 (含利用自己企业接入互联网或专网的计算机进行报关、报税的企业)占26.3%,从 事网上采购业务的企业(含有采购)占9.2%,从事网上销售业务的企业占7.4%。调查 结果表明,在开展电子政务与电子商务的企业中将近10%的企业能较充分利用地 方政府、机关掌握的社会信息资源,各种电子化、网络化的证明文件和办事流程, 增加了办事服务的渠道,改变了民营企业过去办事“跑腿”成本高、不方便、效率 低的局面,减少了企业办事环节,节省了企业成本,提高了企业办事效率;互联网应 用水平较高的民营企业,企业的管理水平、市场开拓能力、成本控制能力、业务 流程重组等等均得到了不同程度的提高和优化。
但是,调查中发现,不少民营企业对于电子政务的真正内涵还缺乏认识,普 遍存在以下几种错误认识:一种是把电子政务仅仅当作政府部门的计算机化,政府 部门是为了赶时髦,是向上一级领导汇报的面子工程和形象工程,企业为了迎合政 府部门领导,买几台计算机,接入互联网或建立本企业网站就完事了,而没有意识 到电子政务对当今本企业乃至经济社会的影响和冲击;第二种是对电子政务与企 业信息化的必要性和艰巨性缺乏清醒的认识,认为自己的产品不是什么高新技术产品,生产过程简单,用过去传统“跑腿”办事,企业照样能生产和经营,眼前企业运 营状况也不错,用不着信息化建设和电子政务的应用;第三种是企业存在重建设轻 维护,重硬件轻软件,重网络轻资源,重管理轻服务,重电子轻政务的思想。另外,不 少民营企业电子政务的应用水平低。主要体现在:应用网络平台进行事务处理与 商务活动的少;缺乏高层次的信息管理中心或知识管理中心,不善于运用现代管理 技术、信息集成技术和互联网技术将企业内部与外部联系起来,没有充分了解政 府的政策方针和有效地利用政府网上提供的服务。当然,由于电子政务建设中遇 到了诸如法律制度环境欠完善、缺乏完善的企业信用保障体制、信息安全与信息 公开存在矛盾等问题,出现了许多不尽人意的现象。这些因素影响着电子政务的 建设和推行,同样也制约着民营企业的发展与壮大。
电子政务环境下民营企业发展模式的变革 民营企业外界环境力量相互加速或支持,或者削弱或延迟其他力量对于现 有组织的作用,因此,民营企业组织总是处于这些力量的不同组合所产生的一种不 连续变化之中。民营企业自身的管理只有符合新环境的要求,加强政策研究,对市 场发展变化保持高度敏感,根据新的形势适时制定切实可行的企业发展策略,及时 调整产品结构,充分利用发展起 来的电子化给自身企业带来真正的实惠,才能起到管理好企业的作用,否则 就会成为企业发展的桎梏。电子政务时代民营企业适应信息社会发展的同时也要 加快政府部门、社会信息化建设的进程,民营企业自身发展模式与传统的企业发 展模式相比,发生了质的变化,发展中需要加强以下几方面建设: 企业信息化 企业信息化,首先领导是关键,领导是“一把手工程”,企业“一把手”的高度重 视、直接决策、宣传推动和组织实施,对企业管理信息化建设至关重要。其次,建 好局域网与企业网站,搭建信息化的平台并将其完善,逐步实现办公自动化,无纸 化办公,转变观念,增加对企业信息化的投入。第三,积极探索适合政府、民营企业 情况的电子政务、电子商务的运用方式,切实发挥电子政务与电子商务的作用,加 强信息技术、自动控制技术、现代管理技术与制造技术等方面的应用,以现代先 进技术改造企业传统产业,提高企业在市场中的竞争力。企业信息共享与安全保 密 企业在网上介绍产品、提供技术支持、查询订单处理信息,不仅可以节省开支,调整客户服务人员与客户的关系,吸引新的客户,而且也会使客户更满意。另 外,企业常常收集和存储有关客户和产品的信息,放入只有拥有一定权限的员工才 能读取的数据库。目前,不少民营企业在信息化建设和信息应用中,普遍存在对信 息安全缺乏重视,安全设施投入不足,管理不到位和对安全教育不够重视等问题, 给信息安全留下许多隐患。民营企业在信息化建设中必须重视建设安全保密体系, 如防火、防盗、防病毒、加密、安全控制与监控、访问控制、数据备份与恢复、 安全管理等。
企业业务流程重组与再造 信息化导致组织结构变革的同时也引起了诸如工作模式、营销模式、管理 模式的变化,为了保障企业的业务在新的企业环境中更加有效,必然要进行企业的 业务流程重组、再造。由于实施风险巨大,因而先进行局部的信息化建设,在信息 化建设过程中,对局部的业务流程进行重组,逐步推进,可以使企业尽早地看到成 果,同时还可在企业中营造乐观、积极参与变革的气氛,减少员工的恐惧心理,以促 进ERP在企业中的推广和信息化建设的进行。
人力资源管理 民营企业进行业务流程再造,组织结构优化时,人力资源的管理相应地发生 了改变。在金字塔结构中,人员是按职能安排到位的,在扁平式结构中,被授权的员 工组成工作小组,组织鼓励员工扩大自己的工作内容,加强员工素质和能力的培训, 提高员工的通用性和灵活性。
信息专业技术人才是企业实施信息化战略的前提和基础,既懂IT技术又熟 悉业务流程的复合型人才是民营企业信息化的保障。民营企业在人才问题上的最 大困难是缺少既懂企业管理、信息管理、商务、政务等知识和应用技术,又熟悉 业务流程的复合型人才。企业在推进信息化建设过程中,必须稳定信息专业技术 人才队伍,注重复合型人才的引进和培养。
民企发展对地级市电子政务建设与政府的影响 目前,电子政务的优势日益明显,电子政务的应用与实施提高了政府行为的 效率以及科学化水平,使政府的经济决策、战略目标的实施与社会各部门的系统 管理都在一个更高的平台上进行,政府在电子政务平台的情况下很多职能重新定 义、分配和组合,电子政务为体制改革带来新的机遇,具有非常大的发展潜力,民营企业应用电子政务与电子商务的范围不断扩大。但是,地级市电子政务建设并非 一蹴而就,而是一项长远的极其复杂的系统工程,既需要开拓创新的意识,也需要 锲而不舍的精神,民营企业在电子政务的应用平台上要实现以需求为导向,以应用 促发展,适应改革开放和现代化建设,对进一步推进电子政务建设与政府部门提出 了的要求和建议,主要可概括为: 网络通信线路速度、带宽、费用方面进一步改善,解决与网络安全有关的 技术问题。
整合政府信息资源,开发实用性较强、分类更细、更新及时的信息数据库, 丰富网络资源,促进信息交换,加强信息沟通。
组建企业信息化联盟,为各企业提供所需的信息资源,为企业提供各种专业 技术咨询,规范各种信息系统的软硬件,提高兼容性,组建行业标准。
精心策划业务,积极推进公共服务。
整顿和规范地方政府现行的政务流程,对行政审批方式、行政执法和行政 征收方式、行政组织形式以及行政决策机制等进行必要的改革,为进一步实施电 子政务奠定较扎实的基础和搞好环境建设。尤其要克服“条块分割”、“系统封闭” 等各自为政的陋习。
加强信息监管和安全防范,规范企业信息市场。
广泛推广本地民营企业信息化建设先进的管理模式,立足行业需求,加大宣 传力度,推广先进的、适用的应用软件,推出行业有效的管理软件,以加快民营企业 的信息化建设步伐。
提供成功案例和应用成果供观摩、学习、借鉴,以点带面,逐步推广。
提供对企业内信息专业人才和复合型人才的培训和指导。
建立一支企业信息化建设推广队伍,扎扎实实地帮助民营企业逐步建立或 升级信息系统,并建立专门机构,为民营企业电子政务、电子商务的应用提供指导。
