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农村小型水利工程建设管理模式分析
农村小型水利工程建设管理模式分析 摘要：南阳市宛城区都是一个有着绝对优势的典型农业大区，为实现广大人民 群众的迫切需求，应加快现代化小型农田水利工程建设，尽快实现产业结构整合， 解决以往季节性干旱农田灌溉问题，以期提高粮食产量，促进小农经济发展。关键词：宛城区；
农村小型水利工程；
管理模式；
创新 一、引言 宛城区地处南阳市核心区域，管辖范围包括16个乡镇办，78个居民委员会， 241个行政村，行政面积达到970平方公里，耕地面积93.07万亩，全区总人口80.38 万，农业人口约占总人口的69.84%，达到56.14万人。无论是从耕地面积，还是 从农业人口数量、农村经济发展来看，宛城区都是一个有着绝对优势的典型农业 大区。由于该区地处南北气候过渡带，年降水量分布不均，易发生季节性缺水， 出现十年九旱的现象，加之区域内小型农田水利工程建设年代久远，常年毁损失 修，加大了粮食增产难度，严重阻碍了地区农业发展。由此可见，农田灌溉的水 源问题是制约宛城区农业经济发展的关键，是亟待解决的重要问题。为顺应当今 时代发展所提出的更高要求，以稳定粮食产量为前提，建设能够为水产养殖、经 济作物提供高质量灌溉服务的农村小型农田水利工程。该工程从传统的季节性灌 溉转变为常年性灌溉，提高供水率和防洪排涝能力，科学引进现代农村水利技术， 以满足无公害农产品对水质的要求。
二、问题瓶颈 （一）水利机构管理体制尚待健全,农民参与积极性较差。让广大农民参 与到建设小型农田水利工程项目中来，能增强农民参与积极性，但如果缺乏完善 的水利机构管理体制，无法真正有效地调动农民群众自愿参与进来。而水利工程 的建设恰恰是需要由领导和老百姓组成的管理组织，要想建成真正满足大家需求， 并且解决所有目前存在的隐患，就必须增加管理组织的民主性，即由更多的农民 群众主动地参与建设，让农民意识到水利工程与自身利益息息相关，自觉了解工 程进度，为工程建设建言献策。
（二）水利管理机构运营机制尚待完善，缺乏运行资金。一直以来，政府 过分关注固定资产投入指标，一味加强新的小型农田水利工程建设，而忽视了建 成的工程后期维护管理，且建成后的管理机制和管理费用也未落实，造成已建项目短寿现象，影响了工程应有的效果。此外，由于小型农田水利设施收入主要来 源于灌溉水费，加之建成项目的维修折旧等需要资金，造成工程管理机构资金匮 乏，收支不平衡，也影响了水利机构工作人员的积极性，导致管理机构不能很好 的运营。
（三）基层水利机构管理层素质偏低。我国现有的农村水利工程管理大多 是由农村基层水利员负责，平均年龄偏大，文化程度较低，而随着现代小型农田 水利工程建设的发展，需要更高的管理水平，文化程度和年龄都阻碍了管理水平 的提高，影响了工程管理效率。当水利设施出现病险水库除险加固等问题时，由 于掌握较高技术水平人员匮乏，拖延了问题解决时间，可能会不利于农作物的生 长，影响产量。另外在一些地区政府对水利工程知识宣传普及力度不够，为数不 少的农村基层干部自身对水利工程认识淡薄，没有对有关文件进行系统学习培训 过，对技术改革、产业结构整合更是意识模糊，无法深入理解党和国家的政策意 义甚至存在误解偏差，这些都对水利工程的管理产生较为不利的影响。
三、创新思路 2010年，宛城区着力研究部署对小型农田水利工程实施创新管理机制，在 已有的管理模式上大胆创新，完善机制的漏洞，建立了一套统筹建设、多方管理 的水利工程管理新体制。
（一）大力提高农户参与积极性，实现民主决策 民主议事制度是实现水利工程民主决策管理的重要前提，通常民主议事步 骤主要分为6步：提出议案。由村民参与水利管理组织，联合制定出工程施工管 理和改革的议案。广泛征集意见和建议。在议案表决钱，公开议案，吸纳各方村 民的意见和建议。民主表决。通过召开村民代表大会或用水村民组织会议来进行 议案的表决。④报批备案。村民大会表决通过的议案，由水利工程组织或者村委 会依照有关政策上报相关部门进行审批备案。⑤工程实施。表决后的议案审批复 核以后，由水利管理组织或者村民委员会来按照议案规定进行工程实施。⑥工程 完工后监督公示。工程完工后，村民代表要全程参与工程的验收和财务的清算工 作，公示工程资金的使用细则。
（二）基于工程、人与自然和谐原则，建设生态和谐水利工程 在确定工程方案和施工过程中，要充分考虑人与自然的关系，力争实现以下三点：工程之间的和谐。在新建工程中要顾及同一地方其他相关工程间的关系， 兼顾上下游之间的关系，在以不损害各方利益前提下保证完成效率，实现多方共 赢。人与工程间的和谐。坚持以人为本，满足各受益方的需求，提高村民节水、 爱水、团结一心治理水源的意识和信心。工程与自然间的和谐。充分考虑自然承 受能力，建设生态工程。
（三）明确工程经营权、所有权、使用权，实现自主管理 结合当地经济发展水平、工程种类规模因地制宜，选择恰当的管理方法。
究其本质，要在明确工程经济权、所有权、使用权后，激励农民参与工程管理中 的激情，充分给予他们表决权、监督权等权益，提高思想意识，使其自觉履行村 民的权力和义务，从而将“责任、权力、利益”与“建设、管理、使用”统一为一体。
四、结论 农村小型水利工程是惠及民生的三农工程，工程的建设不仅改善了农业生 产条件，而且提高了农民抵御自然灾害的能力以及农业生产力，增加了粮食产量， 促进农村经济的快速发展。将工程的管理推向民主化、和谐化、自主化，培养农 民参与意识，改变以往政府独立垄断，农民不知情，工程后期维护服务问题，实 现良性运作，建设可持续发展的水利工程，造福子孙后代。
作者:郭云沛 单位:南阳市宛城区农村水利技术指导站
