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媒体宣传报道地方立法分析论文
媒体宣传报道地方立法分析论文 一、新闻媒体应着力关注哪些种类的地方立法活动？ 地方人大的立法权是宪法赋予的权力，从现实实践来看，地方人大制订的 地方性法规主要有三类，这些，应纳入新闻媒体关注的视野。一是根据国家法律规定，地方人大可以制订实施细则和办法。国家在制订 有关法律时，一般都要明确授权地方立法机构根据本行政区域的实际情况，制订 实施细则和办法，使国家颁布的法律更加具体、明确，有针对性地解决特殊情况。
二是根据全国人大及其常委会的授权，制订地方性法规。此类授权立法的 内容，一般属于中央立法的事项，但由于受调整的社会关系只涉及全国部分地区 的特殊情况，国家故将这部分立法权授予了地方来行使。1984年7月，六届全国 人大常委会第六次会议通过的《全国人大常务委员会关于刑事案件办案期限的补 充规定》第二款规定：“可以延长办案期限的十分不便的边远地区，由省、自治 区人民代表大会常务委员会确定。” 三是根据宪法、法律、行政法规的有关原则、精神，结合本行政区域和实 际需要而进行地方立法。这种做法，实际上就是地方立法先行一步。
以上三种国家宪法法律明确的授权，使得地方人大的这三类立法活动，作 为一种新闻素材，在当地乃至全国媒体眼中更具接近性。人们记忆犹新，十几年 前北京市人大在全国率先立法，禁止城区燃放烟花爆竹，成为当年春节前牵动亿 万受众眼球的热点新闻。作为《物权法》颁布后的首个城市物业管理办法，从2007 年下半年起，成都市酝酿出台小区物业管理的办法，因其涉及到小区住户、楼盘 开发商、小区管理者等方面的利益，自然是极好的新闻题材，各媒体尤其是《华 西都市报》《天府早报》等都市类报纸不吝版面，进行大量的新闻策划和互动性 报道，最后，2008年1月，成都市人大常委会颁发了《物业管理条例》，其中设 立完善新建住宅交付制度、屋顶绿地归属、限禁住房改商业用途、停车位的管理 等，都是民生立法的极好体现，也是民生新闻关注的新热点。
二、地方立法中的地方特色应成为新闻媒体关注的重点 新闻的生命在于新，在于独家性。由于国家法度的统一和立法活动的规范 严谨，使得跑人大新闻的记者，常因感到无新闻的鲜活性和独特性而苦恼。实际上，地方立法中的地方特色往往是一座富矿，其中蕴含着许多独家新闻。
根据我国《立法法》第65条，地方性法规可以就地方性事务作出规定，这 类立法可以成为自主性立法；
除国家专属立法权的事项外，其他事项国家尚未制 定法律或者行政法规的，可以先制定地方性法规，这类立法可成为先行性立法。
在这两类立法领域，由于国家尚未制定法律或者行政性法规，地方立法的必要性 就更加突出，与实施性立法相比，立法的空间就更加大一些，特色性就更加多一 些。正由于它的地方特色更多，作为新闻素材，就有可能具备独家性，因为自主 性立法、先行性立法的针对性更强，更能切合地方实际，地方特色更强。
比如，近年来江苏省人大先后制订的太湖水污染防治条例、关于在苏锡常 （苏州无锡常州）限期禁止开采地下水的决定，都在后来太湖水域爆发蓝藻事件 时，显示了立法的前瞻性，关于这些立法及其法律实施和监督的新闻，因此就更 具独家性。与此类似的，还有云南省和昆明市人大对保护滇池生态平衡的立法活 动，其新闻报道价值也是独家的。为配合昆明世博会的举办，云南省人大常委会 制订的《园艺植物新品种注册保护条例》，被国外多家媒体报道，影响很大，保 障了70多个国家、地区和国际组织参展与植物新品种的引进和交流，保证了世博 会的顺利举办。在四川，对阆中古城整体保护、对大熊猫独特物种及其生态环境 保护的立法，也是深具四川特色，对其立法活动以及法规条例实施过程中的监督， 如果进行独特的新闻策划并进行新闻报道方式的创新，那么，新闻的独家价值不 言而喻。就文学作品而言，越是民族的就越是世界的；
就新闻作品而言，越是具 有地方特色的、独家的，则更具有广泛性的意义，更具生命力。
三、新闻从业人员应深入理解地方立法的宗旨和意图 我国已经颁布《立法法》，地方立法活动必须遵守立法权限规定，与上位 法保持一致，与相关的同位法相衔接。地方立法的一个原则是法制统一原则，地 方性的法规不得与宪法、法律和国家行政法规相抵触，省会市和较大市制订的地 方性法规不得与省、自治区的地方性法规相抵触，并报省自治区人大常委会批准 后方能生效。这些基本的原则，作为跑地方人大新闻的记者应该有所了解，特别 是在开展一些互动式新闻报道时，应予以充分注意，注意导向的正确。
在实际工作中，我们看到，有的报刊台的记者，在这方面的意识不强。为 了使在地方立法中的一些分歧意见能够在更大的范围内交流和辩论，让常委会成 员了解各方面声音，目前，报刊、广播、互联网和电视等创新报道方式，往往对 某项法规草案进行广泛的报道和宣传，公民可以发表各种声音，这样做，把公民的讨论与人大及其常委会的讨论结合起来，新闻媒体的社会功效和记者的贡献， 功不可没。但是，个别媒体有时把握不准，把该法规草案的具体条文与其上位法 的条文对立起来，不自觉地形成“地方人大审议地方法规草案，却审议国家法律 条文”的误区，本为宣传法治，却在不熟悉地方立法的宗旨和意图时，无意中客 观上损害了法律的权威和尊严。比如，我国《献血法》第2条规定“国家实行无偿 献血制度”，“提倡十八周岁至五十五周岁的健康公民自愿献血”，而某地在制订 实施细则的时候，为了“避免血荒”，有关条文中出现了“义务献血”的提法。“自 愿”与“义务”在法律术语中有很大的，甚至是根本的区别，当地的一些媒体在报 道这个实施细则草案时，不明究里，只知其然不知其所以然地加以宣传，造成了 一定的被动。因为这个提法突破了法律的规定，与国家法律确立的无偿献血的规 定相抵触了。如果沿着这样的导向，国家法律的贯彻实施就会受到损害。
当前，无论是国家立法，还是地方立法，都在强调民主立法的原则，对人 民群众和社会各界的意见都十分重视，建立起听证、公开征求意见、公民旁听等 制度；
同时，人民群众的立法参与意识开始增强，参与水平逐步提高，特别是对 那些与自己切身利益密切相关的立法活动更加关心。要加强公民与立法机构的沟 通，创造更加方便的方式，使得公民和社会各界表达自己对立法的意愿和要求， 那么，充分发挥大众传媒和网络技术的作用，就是一个重要的渠道。而媒体要拥 有更多的收视率和阅读量，对那些与民生息息相关的立法活动，尤其是发生在受 众身边的地方立法活动，就应该给以更多的关注，倾注更多的热情。
对地方立法活动中应注意的问题，只要从观念到特定术语都做到心中有数， 就能全面、生动地报道地方人大立法审议过程，组织受众对立法中的热点、焦点 问题进行讨论、辩论，进一步激发公民对立法的关注和热情，满足他们真正参与 到立法之中来的愿望。有了人民群众广泛积极的参与，真正意义上的立法民主方 能形成。这既是大众传媒对推进我国民主法治应尽的义务和应做的贡献，也是大 众传媒在关注民生中进一步吸引受众、做足主流新闻的实现途径。
摘要本文就媒体报道地方立法应注意的几个问题进行了探讨。
关键词媒体宣传报道地方立法
