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[论文摘要]近年来，随着科技人才全球和地区竞争日益激烈，我国西部科技人才安全问题日益突显，面临的威胁日趋严重。对此，本文从加大科技人力资源培养与开发的投入、建立科技人才安全保障机制、完善科技人才竞争激励机制、完善科技人才优惠政策等方面，提出了应对之策。
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科技人才是人才资源中的战略性资源，保证科技人才的安全已经成为各国普遍关注的重大战略问题。近年来，由于国际和国内各种因素的影响，西部科技人才安全面临严重威胁，如果不能从根本上解决，将严重影响西部经济和社会的全面协调和可持续发展，影响西部的竞争力。面对科技人力资源全球和地区竞争日益激烈的态势，采取有力措施，加快实施科技人力资源发展战略，已成为促进西部地区经济可持续发展的关键因素和保障地区经济安全的必然趋势。
一、科技人才是一种重要的战略性资源
人才资源是一种重要资源，而且是“第一资源”。在经济和科技全球化深入发展的今天，一国经济的发展在很大程度上依赖于人才资源。人才资源的数量、质量及其使用效率问题成为各国综合国力竞争的关键因素。胡锦涛总书记在2010年两院院士大会上的讲话中指出，切实做好人才工作，加快建设人才强国，是推动经济社会又好又快发展、实现全面建设小康社会奋斗目标的重要保证，是确立我国人才竞争比较优势、增强国家核心竞争力的战略选择，是坚持以人为本、促进人的全面发展的重要途径，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的重要支撑。科技人才则是人才资源中的战略性资源，己经成为重要的生产要素和社会财富的重要组成部分，对一个国家和地区的经济、社会发展起着至关重要的作用。科技人才的数量和质量是一个国家和地区综合实力的体现。科技人才是我国实施人才强国战略和科技强国战略的重要力量，是实施西部大开发战略的重要支撑。
所谓科技人才，是相对于一般人才而言的，是指拥有科技知识和能力，在科技领域能够发挥重要作用的高级专门人才。在人才跨国、跨地区流动加快的今天，如何保证科技人才的安全已经成为各国普遍关注的重大战略问题。科技人才的安全问题，就是一个组织、国家或地区为保持自己在科技领域的相对优势地位所需要的科技人才能够满足并有效发挥作用，也就是所需要的科技人才既能留得住又能用得上。“人才的短缺、人才的结构不合理、人才的质量不高以及人才的流失等因素都会导致人才安全问题，其中人才的流失是最重要的安全因素。”
二、西部科技人才安全面临的问题和挑战
加入WTO后，我国社会各个领域面临着全方位的严峻挑战，但首要的是人才的挑战。人才流失、人才短缺以及由此引发的人才安全问题在西部地区尤为突出。近年来，由于国际和国内各种因素的影响，西部科技人才安全面临严重威胁，如果不能从根本上解决，将严重影响西部经济和社会的全面协调和可持续发展，影响西部的竞争力。
在当今国内外高科技人才的激烈竞争中，我国西部地区科技人才安全问题日益突出，主要表现为以下几个方面：
（1）西方发达国家对科技人才的争夺所带来的威胁。长期以来，西方发达国家利用其综合优势，推出各种优厚的移民、留学等政策，加紧对世界各国科技人才的争夺。专家指出，以目前我国技术移民的增长速度计算，今后5～8年内我国将出现科技人才特别是信息技术人才和生物技术人才的极度缺乏。在这场全球性的人才争夺大战中，中国面临严峻的科技人才流失危机，西部面临的人才流失危机则更加严峻。
（2）跨国公司实施人才“本土化”战略带来的威胁。近年来，涌入我国的许多跨国公司、外资企业、外国人才中介机构，纷纷实施人才“本土化”战略，在我国本土争夺人才。为了在我国本土吸引人才，跨国公司采取了一系列更具隐蔽性的人才竞争措施。在对各类高级人才的争夺中，科技人才成为争夺的重点。近年来，西部科技人才直接流入在本土的跨国公司、外资企业的数量日益增加。
（3）西部与发达地区间的差距给西部科技人才安全带来的威胁。西部与东部沿海发达地区相比，经济发展环境差，工作条件艰苦，财政困难。越困难的地方收入越低，条件越差，越留不住人，而国家又无有效的鼓励和保护政策，历经艰辛培养出来的人才外流严重，对西部的发展极为不利。这就使西部不仅在人才的吸引方面缺乏竞争力，而且西部已有的科技人才还面临流向东部发达地区的严重威胁。
（4）实施西部大开发面临科技人才短缺的威胁。实施西部大开发战略，为西部地区的发展提供了难得的历史机遇。但西部地区由于历史和自然环境的原因，同东部沿海发达地区相比，无论是经济实力还是社会发展水平都存在巨大的差距，西部要实现跨越式发展，尽快缩短与发达地区的差距，急需一大批科技人才队伍，包括信息技术、基因技术、生物工程、农业技术、医药技术等领域的科技人才。然而西部现有科技人才本身就严重不足，又面临流失的威胁，使人才短缺的矛盾更加突出，这已成为西部大开发的严重瓶颈和制约因素。
面对西部科技人才匮乏、人才不足和严重的人才流失问题，如何确保西部科技人才安全，满足西部经济社会快速发展对科技人才的需求，就成为西部大开发战略实施中需要着力解决的紧迫课题。
三、加快实施科技人力资源发展战略，着力维护西部经济安全
随着科技全球化的深入发展，储备和发展人力资源特别是科技人力资源对于一国科技水平的进步和综合国力的提升具有更加重要的意义。科技人才作为一种稀缺资源，谁能在人才争夺战中取得主动，谁就能在国际竞争力和国家安全的较量上夺得优势。面对科技人力资源全球和地区竞争日益激烈的态势，加快实施科技人力资源发展战略，已成为促进西部地区经济可持续发展的关键因素和保障地区经济安全的必然趋势。为此，必须采取有力措施，增加研究开发投入，加大科技人力资源培养力度，吸引本地区流出的科技人力资源回流，并千方百计争取国内其他地区和国外科技人力资源流入本地区，为西部地区跨越式发展提供源源不断的人才和智力支持。（1）加大对科技人力资源培养与开发的投入。要积极争取中央加大对西部科技人力资源开发的投入。西部各级政府要树立科技人力资源开发投入是收益最大的投入的观念，逐步提高发展性投入中用于科技人力资源开发的比例。企事业单位要把科技人力资源培养经费列入年度预算。鼓励地区内外社会组织和个人以各种形式支持科技人力资源开发事业。鼓励西部企业建立研究开发机构，加大技术创新和人才开发投入，使企业真正成为技术创新和吸纳人才的主体。
（2）加大监管力度，建立科技人才的安全保障机制。要按照扩大队伍总量、提高队伍素质、优化队伍结构、培养和引进急需的高新技术人才的目标要求，加强对科技人力资源培养与开发的监管，及时研究解决妨碍科技人才安全的新情况、新问题。一是建立科技人才库。二是依据科技人才对国家和地区的影响程度，划分不同等级，建立人才安全评价与预警机制，开展对人才安全的定性、定量评价，进行动态跟踪分析，及时进行预警。同时，建立、完善高级科技人才的流动审批制度，确保掌握国家关键技术的人才和高层次管理人才队伍的安全稳定。三是继续推进专业技术人才管理制度改革。
（3）完善科技人才的竞争激励机制，提高科技人才的使用效益。坚持“能上能下”的原则，不断完善科技人才的竞争激励机制，是提高科技人才使用效益的关键。为此，应采取以下举措：一是建立贡献、绩效与回报挂钩的分配激励机制，“加快建立有利于留住人才和人尽其才的收入分配机制，从制度上保证各类人才得到与他们的劳动和贡献相适应的报酬”，采用管理要素、资本要素、技术要素、成果转化、劳动力要素、信息要素等参与分配的形式，体现知识价值，实现一流人才、一流报酬；二是加大对优秀高层次人才的选拔培养力度，以培养优秀科技、管理和经营人才为重点，加大对各类高层次人才的扶持力度，造就一大批在各领域担负重任、发挥关键作用的优秀人才队伍；三是完善职称评审机制，建立优胜劣汰的竞争上岗制度，改革和完善职称评审机制，解决技术人员在职称上的“能上不能下”问题，对科技人员实行合理配置，能者上、平者让、庸者下，创造一个有利于尖子人才成长的环境。
（4）完善科技人才的优惠政策，创造吸引和留住人才的宽松环境。对国家重点需要的技术人才和管理人才，要从制度上优先保障他们的工作和生活，做好拴心留人工作:一是要改进和完善选拔制度，增大享受专项岗位津贴专家的范围和幅度。继续开展享受政府特殊津贴专家的选拔工作，并提高津贴标准。要向重点学科和关键技术领域倾斜；除国有单位外，也可推荐选拔其他经济成分单位中符合条件的专家。要进一步完善西部各级各类拔尖人才的选拔、培养和管理办法，积极壮大基层高层次人才队伍，为基层培养和造就一大批优秀的学科带头人和专业技术骨干队伍，以满足西部经济社会发展的需要。二是完善人才的引进政策，大力吸引优秀人才。做好留学人员的归国创业工作，在项目申请、经费审批、税收上缴等方面采取优惠政策，按照市场经济要求建立风险投资机制，采取更加灵活的融资方式扶持归国留学人员，以吸引更多的海外留学人员归国创业；建立起与世界科技发展主要地区以及研究机构科技人员之间的双向交流机制，选派优秀科技人才赴国外中长期培训进修。
参考文献:
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[4]中国科协科技人力资源发展课题组.我国科技人力资源发展现状.学习时报,2008年5月5日.
