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财政性资金投资项目审核风险的控制
财政性资金投资项目审核风险的控制 摘要:新建工程量清单计价规范做了修订与完善，相比以往的规范，有了很大改 进与提高，根据目前建设工程工程量清单计价规范的相关规定，在以国有资金投 资为主的建设工程项目中，应采用工程量清单计价模式。而这也就要求对清单计 价项目工程造价审核，将转变为财政性投资工程造价审核形式。文章从财政性资 金投资建设项目工程造价常见的审核风险、降低风险的措施及对策进行了分析与 探讨。关键词:财政性资金;建设项目;工程造价;审核风险;控制 随着经济社会的发展，财政性投资建设项目逐渐增多，而在工程造价审核 中，由于采用了新的工程量计价控制模式，使得工程造价审核的风险逐渐增多， 而且在现行的审核中还面临诸多问题，比如工程量清单项目叙述不清、施工图纸 设计深度不够，以及工程变更较多较大等，这些问题均影响了工程造价审核。因 此，重视工程项目造价审核风险，并注重风险控制，有助于提高工程造价深刻水 平。
1目前财政性资金投资建设项目工程造价审核中存在的风险 1．1编制工程量清单阶段的审核风险分析 (1)叙述工程量清单项目不清晰。按照最新版的建设工程量清单计价规范 的相关要求和规定，需要描述清楚工程量清单中的每一个项目，并做特征性描述， 同时也包括对项目工作的具体表述，主要包括项目实施中所需的材料数量、型号、 质量要求，以及施工参数、技术参数等，为的是方便投标人按照项目特征进行报 价。但是目前不少招标文件中的工程量清单，未对项目做特征性描述，只是简单 的罗列，使得投标人在审阅工程量清单时，对选用何种规格、种类与技术参数存 在不同理解，增加了工程审核的危险［1］。(2)工程量计价清单中项目设置不科 学。在建设工程量计价清单上的项目，其划分有着规范的模式，以及对应的工作 内容，但是部分招标文件中，将工程量清单上的内容分解掉，违背了工程清单计 价规则，可能增加工程造价审核风险。另外，施工图纸设计深度不够，也是工程 量计价清单中存在的一个突出问题。从理论上来说，在投招标前，应全面、详细 制定设计图纸，且要保证深度，用来编制工程量清单。但是部分建设项目在实施 过程中，图纸设计工作不到位，往往在项目实施后还未能提供施工图纸，或图纸 深度不够，如果以此为图纸编制的依据，则必然会使得工程量清单出现问题，增加财政性资金投资工程造价审核风险。
1．2建设项目工程造价审核中的风险分析 (1)过大的工程量变更增加工程造价控制难度。在建筑项目实施过程中， 由于设计深度不够或设计图纸本身不完整，使得工程量清单编制中出现不少问题， 因为和工程实际偏差比较大，使得工程在实施过程中的出现的变更比较多。另外， 还有一些单位在利益驱使下，随意变更工程，增加了工程造价审核的风险。(2) 虚假的工程资料，增加了工程造价。在对工程进行特征性描述时，要求所提供的 资料是真实的、完整的、准确的，但是在项目实施过程中，由于一些人员缺乏职 业精神，常常出现资料失真。
1．3工程清单结算阶段中存在的问题 不同的招标文件，不同的合同限定口径，在文件中不得调整，也不得随意 调整。如果随意评估工程量，会出现重复计算或高估的问题。重复套定额、高套 定额等，会将低价分项套在高价分项上，而在一些定额中，可能出现重复套定额 问题［2］。最后一个问题，是材料价格过高时，如果一些材料商故意提高材料 价格，则可能出现一些问题。比如签证时，材料价格已将运杂费和采保费包括在 内，可是在结算过程中，又加上了运杂费、采保费，特别是部分装饰材料，报价 可能出现过高的问题。
2降低工程造价审核风险的策略分析 2．1高度重视工程量清单编制与审核中的风险 由于财政性资金投资建设项目工程量清单编制与审核过程中的风险较多， 所以不管是施工单位还是建设单位，均应高度重视工程量清单的编制与审核。根 据是求是的原则，要如实编制工程量造价;第二，根据工程实际进行工程量造价 编制，避免出现较大误差;第三，对于业主委托的单位，需要确保资料完整性， 保证审批手续过关，积极做好复核工作，有条件的工程可并做好复核工作，如果 条件许可，则应道现场进行复测，确保工程竣工图的真实性，从而保证建筑工程 结算造价编制表的真实性、可靠性与准确性［3］。
2．2加强对材料价格的控制 在建筑工程中，用到各种各样的材料，比如钢筋、水泥，而且用量非常大，所以材料价格也成为影响建筑工程造价的重要因素。也就是说，材料价格是影响 工程量结算造价的重要因素。降低工程造价，也需要加强对材料价格的重视和控 制。而加强工程材料的控制，需要从以下两个方面入手:(1)加强对材料价格的和 材料市场供应的研究，尤其是对价格走势和影响因素的研究，掌握材料价格波动 的因素，合理确定材料采购时机，降低材料采购成本。(2)价格管理部门需要加 大投入，定期发布全文主要建材与设备价格信息，以供施工单位参考［4］。另 外，还应重复利用财政投资建设项目工程造价结算的资源，提高资源的利用率， 建立和开发适合财政性投资建设项目审定的材料价格数据库，在工程量清单编制 和审核过程中，实现对建筑工程造价的真正控制。
3财政性资金投资建设项目工程造价审核风险控制措施 3．1重视项目投资估算工作 为了提高对工程造价审核风险控制的效果，施工单位应重视项目投资估算 工作，对于项目投资估算工作，首先要高度重视，加强对造价审核人员的培训， 使其熟练掌握建设工程项目投资估算方法。计算方法;第二，应该编制正确的、 科学的工程项目投资估算，为投资决策和初步设计编制，提供有价值的理论依据 ［5］。
3．2严格执行限额设计 财政性投资项目工程量清单的编制，必须执行限额设计，将限额设计始终 贯穿在项目设计的各个极端，并利用价值工程对财政性投资项目设计方案，不断 优化和比较，最终使财政性投资项目的工程项目在初始设计阶段，实现有效、合 理控制。
3．3完善工程项目变更流程，并加强合同管理 合同管理水平关系到工程造价，加强合同管理，并完善工程项目变更程序 有助于控制工程造价审核风险。为此，需要加强对合同执行的审核力度，提高合 同管理控制效果。对于财政投资审核人员，应积极了解和学习合同，了解并熟悉 国家相关的法律法规，做好财政性资金投资项目计算机构业务人员系统培训，注 重提高人员的职业素养和办事效率［6］。另外，在财政性投资项目资金管理上 还需要采取一定措施，出台投资项目具体规定和实施办法，切实做好建设资金预 算的编制、监督、管理等工作，控制工程造价的审核风险。4结语 随着经济社会的发展，建设项目工程越来越多，而财政性资金投资建设项 目工程造价的审核，是一项专业性工作，需要高度重视工程造价的审核，同时也 因为它是政策性和专业性相结合的工作。做好此项工作，需要审核人员具备较强 理论知识、专业技术，同时也需要工作人员熟悉各个主管部门的规章制度，以制 度来规范各项工作，在审核中多利用知识与技术，实现对工程造价审核的全面控 制。
作者:李颖斌 单位:东莞市财政局麻涌分局
