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集体林权制度改革发展的思考
集体林权制度改革发展的思考 1汉源林业概况 汉源独特的自然地理条件孕育了丰富的森林资源。据《汉源县森林资源年 度报告(2012年)》显示:全县林业用地面积267.04万亩，占幅员面积的74.55%，森 林覆盖率56.28%。森林面积201.58万亩，蓄积量407万m3。宜林地9.64万亩。茂 密的天然林、人工林，为野生动植物的生存繁衍提供了良好的生境。野生植物方 面，从亚热带常绿阔叶林到寒带草甸灌丛均有分布。能定科、属、种的有73科， 166属299种。珍稀树种红豆杉、珙桐、楠木、银杏、水杉呈零星分布。还有虫草、 贝母、天麻、当归、杜仲、大黄等名贵中药材。野生动物方面，全县各类陆生野 生动物有5纲、32目、71科、197种。列为国家一、二、三级保护的48种。一级保 护动物有大熊猫、扭角羚、黑颈鹤等，二级保护动物有小熊猫、红腹角雉、黑熊 等。天然林资源保护工程、退耕还林工程、林业产业发展“三大”工程在我县的实 施，有力促进了我县生态经济的发展。全县共完成10万亩退耕还林，巩固退耕还 林成果专项建设1万亩。天保工程森林管护199.19万亩，封山育林1万亩，低产低 效林改造0.3万亩，人工幼林抚育1.15万亩，人工造林0.5万，花椒基地0.55万亩， 核桃基地4.5万亩，高枝换头146.7万芽。林业产业总产值100535万元，农民人均 从林业上获得收入达2117元。2集体林权制度改革成效 到目前为止已发证6.13万本，177.11万亩。涉及农户3.66万户，12.1万人。
流转林地9.12万亩，流转收入1035.02万元。集体林权制度改革后，群众造林护林 的积极性高涨。山区发展潜力在山，希望在林。全面推进集体林权制度改革，彻 底解放山区的劳动力和林地生产力，极大地调动山区农民开发多年沉睡的山林， 有效地促进了林木种植、林下经济、木本粮油，竹藤花卉、森林旅游以及林产品 经营加工等林业产业的大发展，全面提升了森林经营水平和林地产出率，大幅度 增加了农民收入，为破解“三农”难题、建设社会主义新农村和全面建设小康社会 做出了巨大贡献。
3深化集体林权制度改革，全面助推林业产业发展 为深入贯彻落实四川省人民政府关于加快现代林业产业基地建设的意见 精神，按照市委、市政府提出的“北茶竹、南果蔬”的产业发展思路，根据中共汉 源县第十三次党代会上明确提出的到十二．五末，汉源县花椒产业基地力争达到12万亩，核桃产业基地力争达到11万亩，板栗基地力争达到0.7万亩，中药材基 地力争达到0.6万亩，良种扩繁基地力争达到0.06万亩的建设目标。汉源县将继续 深化集体林权制度改革，逐步完善配套措施，切实推进林业产业发展。
3．1提高认识，高度重视 集体林权制度改革是发展山区经济，增加农民收入的重要途经。对加速国 土绿化，治理水土流失，改善生态环境起着重要的作用。各级领导要转变观念， 提高认识，责任到人，高度重视，带头真抓实干，真正做到一级抓一级，一级带 一级。广大干部群众要解放思想，齐心协力把集体林权制度改革工作做好做扎实， 变资源优势为经济优势，加快经济发展，改善人民生活。
3．2创新机制体制，发挥龙头企业带动作用 继续整合资源、优化配置、重点培育五丰黎红公司、味佳集团、大自然集 团等林业产业龙头企业，带动现代林业产业发展。积极培育新型农村专业合作社 和种植大户，充分发挥其示范、辐射和带动作用。鼓励支持国有、集体、私营、 外资等企业、专业大户向“公司+基地+农户”的方向发展。创新适应市场经济环境 下的经济运行机制，积极探索一体化的产业经营模式，增强企业市场竞争能力和 抗风险能力，提高林业产业整体水平，推动林业产业快速、健康发展。五丰黎红 公司、味佳集团、大自然集团等林业产业龙头企业在三交、宜东、建黎、梨园等 花椒主产区乡镇建立花椒基地近万亩，在农药、肥料、种苗等方面对种植农户进 行扶持和补助，优先满足收购农户的花椒。
3．3加大政策扶持力度 汉源县政府制定了《汉源县特色农业产业发展扶持办法(试行)》(汉府发 ［2012］4号)，明确补助政策:对符合规划、新发展的良种嫁接苗花椒和良种嫁接 核桃基地按600元/亩进行补助;完成核桃良种高枝换头的，按520元/亩进行补助;
新发展的青椒基地，按400元/亩进行补助;对组织完成年度产业规划实施并验收合 格的乡镇给予乡镇20元/亩，部门10元/亩的奖励。
3．4加强合作，推进良种选育扩繁 汉源县林业局与四川农业大学签订合作项目协议《汉源县地方核桃优良单 株选育及采穗圃建设》、《汉源花椒抗病抗虫丰产稳产植株优选及无性系规模繁 育应用合作协议》，选育、开发、利用汉源核桃、汉源花椒优良种质资源，培育出适合汉源发展的优良品种，搞好本地优良花椒、核桃的保护和繁育，培育汉源 县核桃、花椒优良品种，积极申报良种基地，推广良种示范。聘请校、县专家指 导花椒、核桃产业发展，搞好乡土人才培养，建立健全技术推广体系，实行产学 研紧密结合。稳步推进汉源核桃、花椒为主的干果产业健康发展。
3．5加快低产林改造 由于历史和自然的原因，我县低产林面积较大，木材利用率低，经济效益 低下，森林资源效益得不到有效发挥。推进低产林改造，是改变森林资源粗放经 营、提高森林资源整体功能效益的有效途径;是发挥林业经济效益、生态效益的 有力措施;是巩固退耕还林成果，促进现代林业建设，提高林地产出率，改善生 态环境，建设秀美山川，促进生态文明建设的生态工程。也是加快农民增收步伐， 繁荣农村经济，推进社会主义新农村建设的惠民工程。
3．6加速林权流转 林权流转对于深化集体林权制度改革，完善森林资源资本市场，维护广大 林农和经营大户的合法权益，构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。通过 林权流转，优化森林资源配置，发展山区经济，实现森林资源增长、农民增收、 社会增效的良好局面。集体林权制度改革后，林地承包经营权和林木所有权落实 到农户，农民真正拥有了林地的经营权、林木的所有权及处置权和收益权。农民 耕山致富的积极性高涨，有力促进了林木种植，林下经济，木本粮油，竹藤花卉， 森林旅游以及林产品经营加工等林业产业的发展，全面提升了林业经营管理水平 和林地效益，大幅度增加了农民收入，维护了社会稳定。
本文作者:代道兴 李小兵 李洪 王浩 白克军 工作单位:夹金山林业局
