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  • 您的位置:写论文网 > 教育论文 > 高等教育论文 > [农村普法宣传教育探究论文] 普法 正文 2019-12-10 07:26:24

    [农村普法宣传教育探究论文] 普法

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    农村普法宣传教育探究论文

    农村普法宣传教育探究论文 【摘要】我国经过长达二十多年的普法宣传教育,提高了公民的法律意识, 取得了明显的普法成效。但是随着普法的深入,如何在广大农村地区更好地、更 深入地开展普法宣传教育,如何把我国的农民培养成“有知识、懂经营、会管理” 的新型农民,需要我们不断思考,作出回答。

    【关键词】法律宣传教育;
    依法治国;
    小康社会 普法宣传教育是“依法治国”、建设法治社会的重要内容,也是构建社会主 义和谐社会的应有之意。农村的普法宣传教育更是社会主义新农村建设内涵的要 求,我们要建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农 村,即繁荣富裕、民主法治、文明和谐的新农村,就更加需要发挥法律规制、调 解纠纷的作用。

    自1986年以来,全国已经实施了四个五年普法规划。我国农村的法制建设 有了明显的变化,农民的法律素质有了很大的提高。我们在农村法制建设中取得 的成绩是有目共睹的,但是在建设过程中也发现了问题,笔者仅就农村普法宣传 教育方面谈谈自己的看法,以飨读者。

    一、在当前进行农村普法宣传教育的意义 中国的问题归根到底就是“三农”问题。实现社会主义新农村“生产发展、 生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标,加强民主与法制建设是重 要的前提条件。在农村开展普法宣传教育,加强基层民主法治建设是当前和今后 一个时期建设社会主义新农村的重中之重。“五五”普法把农民作为普法的重点对 象之一,充分表明了普法教育对于建设新农村具有深远意义。

    (一)是提高农民法律知识水平的重要途径之一 市场经济就是法制经济,不懂法律就难以参与经济活动,农民不参与市场 经济活动,就会影响和滞缓全面建设小康社会的步伐。因此,加强农村普法教育 是农村全面建设小康社会的重要保证。

    (二)是进一步推动农村经济又快又好的发展的重要保障 推进农村经济快速健康有序发展,就必须推进基层法制政府建设,提高政府部门依法行政、依法监管市场的能力,促进农民和农村经济实体依法经营、诚 实守信,从而保障实现农民增收、农业增效、农村经济又快又好地发展。

    (三)是实现“五五”普法目标的重要举措 “五五”普法规划提出了“‘学法律、讲权利、讲义务、讲责任’为主要内容的 法制宣传教育”的目标。我国是一个农业人口众多的国家,提高公民的法律素质, 重要的是要提高广大村民的法律素质。实践表明,农民的法律素质提高了,法制 化建设进程就会加快,“五五”普法规划的目标就会圆满实现。

    农村是社会稳定的基础,通过普法宣传教育,农民法律意识增强了,基层 稳定了,才能促进社会生产力的发展,农民群众享受到经济发展带来的成果,其 物质文化生活才能得到满足,根本利益也才能得到体现和维护。

    二、当前农村普法宣传教育的现状及原因分析 普法教育是一项长期而艰巨的工程。我国虽历经“一五”、“二五”、“三五”、 “四五”四个阶段的全民法制宣传教育,取得了累累硕果。但是由于我国历史原因、 地理原因、民族原因等各方面因素的影响,我国的普法教育尤其是在农村的普法 宣传教育这一块还存在不少问题。

    (一)思想上认识不足 一些乡(镇)级普法工作领导小组有名无实,忽略了此项工作,如有上级 主管部门进行检查时,就突击安排敷衍了事,甚至有时出现“推一步走一步”的状 况,有的村干部把普法宣传教育当成是“听话”教育,要求农民学法主要是要农民 听话,普法宣传教育工作没有正常开展。

    (二)经费上保障不力 大部分农村普法宣传教育经费严重不足,有的地方普法宣传教育经费没有 能列入财政预算内,有的虽然能列入财政预算,但仅仅只是一小部分或者是“空 头支票”,经常性的普法宣传教育工作难以开展。

    (三)时间上集中困难 自农村实行联产承包责任制后,农民生产、生活的自由化程度高,自主安 排自己的耕种。另外村民居住比较分散,他们的规律是早出晚归,随着市场经济的发展,农村部分人员外流,加之普法宣传教育力量不足,集中学法难组织这种 情况一直困扰着农村普法宣传教育的正常开展。

    (四)形式上手段单一 一些农村的普法宣传教育还习惯于借助行政化的手段来进行,依然是讲讲 课、出板报、搞专栏、开动喇叭、张贴标语,进行普法宣传形式传统单一。另外, 由于普法宣传教育人员和宣传员深入农村少,编写的教材不能满足农村普法教育 的实际需要,观念陈旧,形式单调的教育方法,给人感觉是走过场,影响了农村 普法宣传教育的深入。

    针对存在的种种问题,原因分析如下:
    1.宣传教育认识上的偏差:有的认为,经过近20年的普法教育,广大干 部群众已经掌握了不少法律知识,一些常用的法律法规知识都已学过,已经达到 了普法的目的。因此,大规模、全民性的普法任务已经完成,普法工作该结束了。

    还有少数基层单位认为,普法是软任务,搞好搞坏无足轻重,对此项工作持轻视 态度,产生组织领导上的“疲软性”。由于认识上的偏差,使普法工作摆不上位子, 挂不上号,上级抓一抓就动一动,完全处于应付状态,在组织领导上不够得力。

    2.教育内容缺乏针对性:绝大多数单位在制定计划时,没有针对本地实 际需要,针对不同层次和不同对象,根据不同时期和阶段的特点来确定学习内容, 制定的“规划”、“计划”上下一个样,学习的内容也是各地一个样,缺乏针对性。

    3.部分干部工作方式难以服众:近年来,有极少数干部,特别是农村干 部在工作中,存在着以言代法,以权压法,以罚代法,有法不依,执法不严的现 象。因此造成一些农民认为:“法律条文讲起来容易,但执行起来就走了样,法 讲的是一回事,执行又是另一套,学法无用”。由于这种学法脱节、执法不公的 现象,挫伤了农民学法的积极性。

    三、当前农村普法宣传教育工作的思考 农村普法教育工作,由于其范围广、人员多,文化层次差异大、组织程度 低,始终是普法教育的薄弱环节。尤其是进入新的社会转型期,无论是在组织形 式上、实施方法上、学法需求上等诸多方面,与前四个五年普法相比,都已发生 了较大变化,呈现出一些新的特点,主要是:1.由于农村生产经营方式、生活方 式的转变,农民集体活动的时间和机会明显减少,使得过去采用的利用农闲时机进行集中普法教育的方法也难以实施。2.由于行业分工的细化,农民对经济活动 方面的法律法规关心程度明显高于过去,尤其是对了解和掌握与自己所从事的行 业相关的专业法律知识的欲望日益强烈。这就使农村普法工作出现了多样化、专 业化的要求。3.由于经济发展,农民需要学以致用、解决实际问题的法律,学习 的积极性和主动性有了提高,使农村普法呈现出新的发展趋势。

    笔者结合农村普法宣传教育的新特点,对“五五”普法教育中的农村普法宣 传教育有一个初步的思考,现将思考认识表述如下:
    (一)健全组织机构,强化具体领导的责任 首先,从思想上要重新认识在我国普法教育任务重。普法教育不是一朝一 夕之事,我们不能“三天打鱼,两天晒网”,搞突击、搞运动。要把普法宣传教育 当作一项长期而艰巨的政治任务来对待。我们实施法治国家仅仅半个世纪左右, 广大农村还残存着封建意识和封建做法,改变一个人的观念和思想不是靠打压封 杀,要靠教育慢慢的影响从而改变其思想。我们的普法宣传教育就是要做到通过 以案说法、以理服人等方式启蒙农民兄弟的法律意识之门,唤醒其了解法律、学 习法律、掌握法律的自主性和自觉性。

    其次,我们还要在组织上给予保障。我们要明确机构,确定专人负责,真 正做到“保障有力,责任明确”。法律宣传教育工作人员要有一定的专业素质,要 经过一定的考核,不能随便找人说教宣传,最起码从事普法宣传教育的工作人员 自己要“知法、懂法,守法”。同时相关的政府机构应该在财政预算中增加专属的 普法宣传教育经费,经费要做到专款专用,不得挪作他用。

    再次,对于普法宣传教育不能搞标准化检查、突击检查。我们不能拿一个 量化的、精细化的普法宣传标准来进行考核。我国地域辽阔,风俗迥异,区间差 别很大,我们不能拿一个地方的做法去要求其他地方的做法,我们要本着“解放 思想,实事求是”的路线,因地制宜,具体问题具体分析。只要农民的法律意识 提升了,法律的文明程度改善了,任何方法、方式都可以尝试。同时,我们也不 能搞突击、临时检查。这种随意性检查有可能既起不到检查的目的同时也伤害了 当地群众的情感或利益。

    最后,我们要真正做到“赏罚分明,奖惩得力”。我们既不赞成搞突击检查 和标准化检查,但是我们也不能漠视或姑息普法宣传的涣散、无力。如果具备了 相应的条件,我们要对相关人员的工作进行考核,我们应该从组织建设到措施保障、从长远规划到具体计划、从实现目的到阶段目标等各个方面进行全方位、多 角度的考察,发掘、表彰一批措施得力、成效显著的机构或人员,惩戒一批敷衍 了事、推诿扯皮的人员,真正做到让有能力的人肯干,肯干的人愿意干。

    (二)探索宣传方法,采用群众喜闻乐见的形式方法 我们很多地方的普法宣传工作人员目前还停留在“说”的阶段。一进入农村 就是用大喇叭说法,或者在宣传墙上用图画文字的形式说法。一般情况下来的时 候兴师动众,效果却差强人意。其实借鉴国内外一些成功的做法,我们不仅仅要 会“说”,同时我们还要会“学逗唱”;
    我们不仅仅要会编排“法制黑板报”,还要会 利用网络、电视等影像设备进行宣传。我们可以通过比赛、歌会、晚会等形式, 通过地方剧种、歌舞、小品、相声等手段进行普法教育。我们的工作人员也不仅 仅是主持人或者宣讲者,他同时可以是参与者或者是听众。我们要想尽一切方法, 只要是老百姓喜闻乐见的形式都可以承载普法宣传的内容。其实“不管白猫黑猫, 抓住老鼠的就是好猫”,普法宣传教育也同此理。

    (三)宣传具体到位,讲授农民实用的法律知识 我们不仅要能宣传、肯宣传、会宣传,而且还要知道宣传什么。由于我们 从前的普法宣传教育在很大程度上存在着全国一盘棋,村村都相似的问题,我们 现在就急需解决广大农民兄弟目前需要什么样的法律?目前他们破切需要解决 的法律问题是什么?他们感到迷茫困惑的法律问题又是什么呢?等诸如此类的 问题。我们不能“闭门造车”同时我们也不能“坐而论道”,自我臆想和空谈理论的 做法在农村普法宣传教育中会适得其反,挫伤广大农民兄弟的学法积极性。这就 需要我们的普法宣传工作者进行实地调研、制定长期规划、提出具体目标、采用 有效手段、宣传实用内容。

    我们只有解决了“谁宣传、怎么宣传、宣传什么”的问题,才能在农村真正 推广普及法律知识,真正实现“提高全体公民法律意识和法律素质”的目标,从而 才有可能实现“依法治国”的伟大方略和构建和谐、民主社会的宏伟蓝图。

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