有关教育的论文 [有关美国教育理念的论文]

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有关美国教育理念的论文

关键词：教育;教育改革;美国 纵观美国教育的改革，不难看出，其实真正意义上的教育改革始于第 一次世界大战结束(1918年)，而激烈的教育改革始于1957年“卫星冲击波”导致《国 防教育法》(1958年)的颁布，持续到60年代中期，改革最引人注目的又集中在基 础教育这一领域，此后1965年《高等教育法》的颁布，改革的视角才不断地扩展 开来，一直持续到现在。

截止到上世纪80年代末，由瞿葆奎先生主编的《美国教育改革》这本 书将美国教育改革划分为3个主要阶段：1918~1945，主要解决的是一些中等教育 问题，其间以“八年研究”最为醒目;1946~1957，致力于机会均等、课程、儿童及 师范学院等一些问题;1958~1987，对公立教育、进步教育中出现的一些问题作出 激烈的辩论[1]。

因此，我们可以将1958年《国防教育法》的颁布作为分界线，将近一 个世纪的美国教育改革一分为二：之前是总体趋向缓和的教育改革，之后是激烈 而又不乏激进的教育改革。本文以后者为论述对象。

一、二战后美国教育改革的历程 (一)拉开帷幕。第二次世界大战以后，美国生产力得到迅速发展，需 要培养各方面的人才，这在客观上促进了教育改革的进程。此外，当时美国出现 了各种思想、流派，特别是“进步教育”思想、实用主义教育思想的影响[2]，这又 在一定程度上为改革奠定了文化基础。而真正的导火线是1957年苏联第一颗人造 卫星上天，引起了美国朝野上下的极大震动，教育改革的呼声更为高涨。1958年9月2日，美国总统艾森豪威尔亲自批准了《国防教育法》 (National Defense Education Act)，拨出大笔经费用于改善美国中小学数学和科学 领域的教学，以改善日益下降的公立学校教学质量。其主要内容有：加强普通学 校的自然科学、数学和现代外语的教学;坚持职业技术教育;强调“天才教育”;增拨 大量教育经费作为对各级学校的财政援助等等[3]。《国防教育法》拉开了二战 后美国教育改革的帷幕，是美国教育立法史上一个极其重要的里程碑，也影响了 以后美国教育发展的方向。

(二)改革在继续。进入60年代以后，美国的教育改革继续进行。主要 表现在三个方面：一是中小学的课程改革;二是继续解决教育机会不平等问题;三 是发展高等教育，提高高等教育质量。此时期发生的重要事件主要是心理学家布 鲁纳领导的课程改革;与之匹配的一系列法案主要有1965年的《中小学教育法》、 1966年与1967年的《中小学教育法》(修正案)、1963年的《高等教育设施法》、 1965年的《高等教育法》以及1968年的《高等教育法修正案》。

《国防教育法》颁布以后，一些问题也随之出现，因为教材过深、要 求过高而导致了“学生难学，教师难教”的现象。因此截止到70年代中期，美国中 小学生的素质不仅并没有得到应有的提高，反而出现了低于“卫星冲击波”之前的 水平，加之美国在与日本、联邦德国的竞争中连连失手，其一极化的地位逐渐呈 现多极化趋势。在这种背景下，美国政界、企业界和教育界强烈要求“回归基 础”(Back to Basics)，于是1976年美国开展了一场“回归基础运动”。主要是对中小 学校出现的基础知识教学和基本技能训练方面的问题进行改革;内容主要是围绕 “生计教育”和基础教育;旨在消除进步主义教育造成的学生知识水平下降，忽视 基础知识与基本技能的倾向，主要强调读、写、算等基础知识与基本技能，实行 严格的纪律，开展学习上的竞争，采用标准化测验，实行能力分组，增加家庭作 业，加强爱国主义与道德品德教育[4]。不可否认，这次运动为20世纪80年代的 美国教育改革奠定了基础。

(三)新一轮改革。20世纪80年代可以说是美国教育改革大刀阔斧的开 始。美国向来是擅长以危机促进改革的国家[5]。美国高等教育质量委员会于1983 年4月发布的教育报告书——《国家处在危险中：教育改革势在必行》是推动美 国新一轮教育改革的名篇之作，在全国引起了强烈的反响。这个报告最大的特点 就是将教育在国民经济、社会生活和培养国民素质的作用与美国在国际社会中的 地位高低甚至是国家的兴衰存亡联系在一起。报告书开头即指出美国社会的教育 根基现在正在为日益强大的“平庸”浪潮所侵蚀，教育质量不断下降，已经到了对国家形成安全威胁的地步[6];主要内容是加强中学五门“新基础课”的教学，中学 必须开设数学、英语、自然科学、社会科学、计算机课程;提高教育标准和要求;
改进教师的专业训练标准、地位和待遇;各级政府加强对教育改革的领导和实施。

此报告的公布，在美国教育史上又一次揭开了教育改革的序幕，大大超过了1958 年教育改革的声势和规模。

到1985年，由美国促进科学协会联合美国科学院、联邦教育部等12 个机构共同启动了“2061计划”，经过将近四年的调查，最终用哈雷彗星下一次与 地球相遇的时间为代号完成了该报告，命名为《普及科学——2061计划》。报告 称：“普及科学知识包括科学、数学和技术，已经成为教育的中心目标”，“美国 没有任何事情比进行科学、数学和技术教育改革更为迫切”，最终“帮助美国变成 一个普及了科学知识的国家”;报告认为：“教育的最高目标是要使人们能够达到 自我实现合过负责任的生活”，然而科学文化应成为教育的中心目标，因为科学 教育是教育的一部分，传授科学、数学和技术知识可以增进学生的理解，养成良 好的思维习惯，使他们变成富有同情心的人，使他们能够独立考虑怎样面对人生 [7]。这一工程代表着美国基础教育课程和教学改革的趋势，对于深化美国基础 教育改革发挥了重要作用。

20世纪80年代后期，一向以“教育总统”自居的老布什又推行了2000 年教育优先法，其主要内容是：提高学术水平，奖励学生努力学习，鼓励教师热 心工作;兴办新型学校促进学校体系更新;关注困难儿童教育;坚持职业教育和高 等教育等等。

(四)教育改革的新高潮。20世纪90年代的美国教育改革呈现出前所未 有的新迹象，一系列的法案多是直接由总统亲自提出和签发的，并且在教育领域 投入的经费也是大大超过了以前，开创了一股教育改革的高潮。可以说，20世纪 90年代的美国教育改革，既是对80年代教育改革的继续和深化，也是对20世纪最 后十年面向21世纪的战略思考和总体规划。

1991年4月18日，美国前总统布什正式签发了《美国2000年教育战略》。

他提出了六项宏伟的教育目标：到2000年，①所有儿童具有入学读书的准备;② 高中毕业生至少达到90%;③学生在英语、数学、科学、历史、地理方面具有国际 竞争能力;④学生在科学领域领先于世界各国;⑤每个成年人都具有文化知识和在 国际经济活动中的竞争能力;⑥每所学校都成为没有暴力和毒品的良好场所[8]。

为实现上述目标，布什还提出应该采取四项策略与之匹配：①为今日的学生创立 更好和更负责任的学校;②为明日的学校创立新一代美国学校;③把美国变为一个全民皆学之邦;④使社区成为可以进行学习的场所。由此可见，美国2000年的教 育战略已不仅仅是面对普通教育，同时也是成人教育改革的纲领性文件，这一点 可以说是一个突破。

1993年1月，克林顿就任美国总统。出于政党的不同和政治竞争的需 要，克林顿虽然对布什时期的许多条文作出了修改，但在教育上基本是采取了延 承的态度。次年3月，国会通过了《美国2000年教育目标法》并使其成为正式法 律。该法首先将布什的六项全国教育目标增至八项，增加了教师培训和家长参与 两项新目标以及八项目标的检测数据指数;其次，还增加了外语、艺术两门核心 课程及其他内容。该法得到了广泛的支持。随后，联邦政府还颁布了《改进美国 学校法》、《学校与就业机会法》等一系列法律，并且都得到了国会预算的支持。

1997年2月4日，克林顿在国情咨文中全面地阐述了教育问题，并指 出：美国要在下一个世纪保持其在国际竞争中的地位，就必须建立世界一流的教 育制度，培养一流的人才;把教育作为他第二任期里的头等大事来抓，并提出了 美国未来发展教育的三大目标及实施纲领[9]。同年，克林顿总统又提出了《1997 重建美国学校伙伴关系法》，计划用四年的时间拨款54亿美元来协助州和地方整 修旧学校和兴建新学校。同年，美国教育部还提出了一个《21世纪社区学习中心 计划》，要求延长公立学校时间，让儿童、社区民众在课后、周末和假期拥有一 个安全无毒害的去处，在其中学习、成长。

1998年，美国教育部提出《小班化计划》，计划在十年内拨款208亿 美元，增加10万教师，从而把小学一至三年级的班级学生数降低至每班18人。其 中一项重要措施就是采用“校中校”(Schools Within a Achool)的方式，将一所大规 模的高中分成小规模学校，由师生自己选择一所“校中校”，学生大部分课一起上， 但各个校在人事、财务、教学计划等方面是分开自治的[10]。

2000年5月，克林顿总统在其“学校改革之旅”中宣布了《学校为社区 中心：规划与设计公民抉择指南》，提出教学适应学习者需要、学校成为社区中 心、提供健康安全的学习环境、有效利用所有资源、在变革中赋予学校弹性等教 育改革思路，尝试着让学校和社会共同努力推进教育改革。

2001年1月，美国总统小布什提出了《不让一个儿童掉队》(No Child Left Behind)简称(NCLB)的教育改革计划。“这项改革计划称之为《不让一个孩子 掉队》的原因在于它确定了这样一个目标：每个孩子应该接受好的教育，也就是 说，不允许任何一个孩子在学业上掉队，每个孩子必须会学习。”[11]该法案要求所有学校都必须在12年内使阅读与数学达标的学生达到100%，各州必须在四年 内使所有教师都合格，同时强调要缩小富人和穷人、少数族裔与白人学生的学业 差距;该法案还强调州和地方要致力于绩效责任的落实，奖励成绩优秀的学校， 惩罚绩效太低而又改善不力的学校。

这个法案自出台至今已有五年多的时间，国内有关这方面的文章和资 料也不少见，到底进展如何相信能得出一个比较客观的结论。

二、改革过程中呈现出的特点 了解一下美国教育改革的历程，我们会发现一些矛盾的现象。比如， 一方面是政府的责任在不断地加强，影响在不断地增大;另一方面是一些别的因 素(主要指市场)不断渗入并发挥作用;一方面是对教育质量的不断强调，另一方面 是对教育公平的不断追求;一方面是政府的自上而下，另一方面又是平民百姓的 全体动员，等等。说到底，这些矛盾在一定程度上恰恰反映出美国教育领域乃至 世界整个教育领域内的问题。

我们不妨简单分析一下美国近半个世纪教育改革的特征：
(一)速度快，步伐大。从1958年《国防教育法》的颁布，到2001年的 《不让一个儿童掉队》，不到50年时间，美国教育先后经历了四次大的变革。且 从本文的第一部分我们可以看出：改革的步伐一次比一次大，受重视程度也一次 高过一次。也正是这些，才使美国教育更好地适应了21世纪和信息社会的需要， 使美国教育不断前进、领先世界。

(二)前进中不乏浮躁。不可否认，这半个世纪的教育改革对美国教育 的发展至关重要，好多问题特别是中小学领域内的问题在这50年中得到有效地解 决。但可能是基于各方面的需要，“浮躁”之风在美国也是愈演愈烈，其实不仅仅 是在美国，“浮躁”可能是整个教育领域内的通病。

比如，《国防教育法》的颁布确实适应了当时大背景的需要，但里面 定的好多目标都偏高，所要解决的问题也是迟迟没有得到好的效果，以至于后来 很多法规的颁布都是在不断地对它修正;再者，著名的《美国2000年教育战略》 中老布什定的六项宏伟的教育目标过于笼统与死板;还有，80年代在美国几乎随 处可见的“危险论”，但当时的情景远不是1983年报告书中渲染得那样，“我们的 国家处于危险。我国一度在商业、工业、科学和技术上的创造发明无异议地处于领先地位，现正在被世界各国的竞争者赶上”[12]，“危险”一次的涵义早已被大大 地泛化了。

(三)成绩不断肯定，问题不断出现。《国家处在危险之中，教育改革 势在必行》(1983年4月发表)这一报告发表至今已有20多个年头，美国各界也在 对这20多年的教育改革的成败得失不断地评价。2003年4月26日，美国教育部组 织了一次座谈会，正是以该报告诞生20周年给美国带来的影响为主题来展开分析， 可以说评价和结论是多样的，支持与批评共存。其实从这50年来出台的一系列政 策法规可以看出，正是由于问题的不断出现，才有相应的法规不断地出台。

(四)成人教育、职业教育越来越受到重视。自20世纪60年代以来，世 界整个教育领域出现了一股新思潮——终身教育(法国、朗格朗P.Lengrand)[13]。

美国也受到这一思潮的影响。1963年颁布《职业教育法》;1975年将原来的“全国 职业教育中心”改称“全国职业教育研究中心”，加强了理论上的指导与研究;从 1962年到1976年，美国国会通过了四次加强职业教育法案，颇有影响的《生计教 育法》便是在这一时期提出的，强调要重视学生职业准备能力的培养。

自70年代以后颁布的有关成人教育、终身教育文件可以参见文后附录。

三、小结 综观美国这半个世纪的教育改革，不难看出：自20世纪60年代以来， 建立高质量的教育(即优质教育)一直是贯穿始终的一条重要指导思想。进入90年 代以来，这一思想仍表现得十分明确和突出，但自80年代以来还有另外一条基本 思想愈加明显——民主主义，表现在教育领域就是促进教育机会均等。

最后，需要说明两点：①美国教育的立法实际上还是一种经费资助法。

因为美国教育的决定权主要是在州和地方，假若有的学校因某种原因拒绝该法， 那么这一立法的完全实施还是很难的;②目标与现实之间总会有差距，教育改革 更是如此。教育改革是一项困难的、需要长期努力的任务，任何教育问题都不是 一次两次的法案的提出就能解决的，教育问题依然是决策领域的前沿和中心问题。

当然，任何一项政策的有效实施离不开各方面的支持与配合。美国政 府的好多教育改革都是通过自愿参加的改革计划来实施的，教育界及民众在其中 的渗透力越来越大，像特许学校、高成就中学、磁性学校、“校中校”等一系列新 思路的出现，都是政府、教育界和社会各方最终达成平衡的结果。在这种情况下，学校只有把自己置身于整个社会环境下，取得社会的支持和合作才有可能成功。

参考 文献 1.瞿葆奎，马骥雄.美国教育改革[M].北京：人民教育出版社，1990 2.单中惠.西方教育思想史[M].太原：山西人民出版社，1996 3.教育发展与政策研究中心编.发达国家教育改革的动向和趋势[M]. 北京：人民教育出版社，1986 4.姚丽霞，洪明.美国真的处于危险中吗——20世纪80年代以来美国教 育改革主旨探析[J].福建师范大学学报(社科版)，2006;(1) 5.谷贤林.九十年代的美国教育改革[J].国家高级教育行政学院学报， 2000;(1) 6.项贤明.20世纪90年代以来的美国教育改革[J].比较教育研究， 2003;(5) 7.史静寰.八九十年代[J].清华大学教育研究，1997;(4) 美国教育的论文篇二：《美国学校环境教育》 摘 要：学校环境教育关系到学生和教职工的健康。学校环境教育是 保障学校健康可持续发展的重要力量。华盛顿特区的学校环境教育形式为学校推 进环保和促进学生健康提供了参考。

关键词：美国 华盛顿 学校 环境教育 美国一直将学生的身体健康和学校环境健康作为健康教育的出发点， 学校环境教育是保证学生和教师具有高质量的教育和学习生活的重要力量。

一、学校环境教育的背景 世界卫生组织(WHO)的调查研究证实，学校环境对学生和教职工的健 康和执行学校健康教育计划的成败之间有着重要的影响。美国是最早开展环境教 育的国家，具有较为完善的法律制度和各种教育计划，保证学校环境教育顺利发 展。华盛顿特区在2010年通过了健康学校法(HSA)，旨在改善学生的健康。

法案对学校环境教育做了专门论述。包括学校花园计划、健康环境素养培养计划 (ELP)和绿色宣传等。

二、学校环境教育 华盛顿学校环境教育以绿色校园作为理念，通过全方位实践式教育实 现学校良性发展。环境教育鼓励校内外人员广泛参与，重视社区和学校的相互支 持。

1.学校花园项目 该项目由华盛顿教育监管办公室(OSSE)设立，联合社区组织、特区环 境部等为特区学校创建绿色花园。OSSE为学校提供园艺学课程，由专家进行指 导和培训，为计划提供技术和财政上的支持。

花园项目包括学校申请注册花园、申请项目资金、技术支持和专业发 展。学校首先申请注册，填报花园项目的相关信息，建立一个项目沟通和支持渠 道。特区教育监管办公室提供园艺指南、学校花园模型、系统设计以及项目管理 的技术支持。

花园项目还开展花园教师培训，为有兴趣的老师提供为期一年的花园 课程学习。同时每月举行一次学校花园主题的会议，以解决学校花园建设相关问 题。

目前华盛顿特区已拥有93所学校花园。

2.环境素养培养计划(ELP) 该计划于2012年7月正式出台，是华盛顿政府为本区域社会和学校创 设健康环境的体现。使学生获得解决健康和环境问题的相关知识和技能，成为健 康环境的管理者。

计划是从幼儿园到12年级的一个系统的环境课程。围绕健康环境知识、 态度和相关技能，培养学生能对环境保护做出明智选择，能正确处理城市发展和 自然环境之间的关系。开展户外实践体验;，能分析周边环境信息，并找出问题 的关键;，采取行动保护环境。课程以大自然为素材，采用“自然教育”、“自然学 习”或“户外教育”的方法，让学生建立人与自然和谐共处的意识和情感。该计划(ELP)要达到的目标是：
(1)K-12环境素养知识课程。每个学生每学年至少参与一个户外环境 教育活动。会访问和下载环境资源相关资料并完成作业。具备整合和创建环境策 略的素养。

(2)增加教师的环境教育和培训。为教师提供环境教育辅助服务，举 办环境教育研讨会和开展培训。进行社区环境服务实践，促进教育者和社区居民 之间对话。

(3)把环境素养培养融入中学课程。增加高中生的环境科学课程，把 学生参与社区环境服务作为学生毕业的一项指标要求。

(4)建立学生环境素养评估体系。收集学生环境素养知识成绩信息。

创建各类活动用以评估学生环境素养。将学生的环境素养纳入到学生的综合评估 系统。

(5)学校配置一定的环境设施，用于支持学生户外环境体验学习。鼓 励和帮助学校申请美国绿丝带学校认证项目。

(6)协调政府和非政府组织协同实施计划。统筹特区相关组织和机构， 划分各自在计划实施中的工作职责和范围，协同完成环境素养培养计划。

3.绿色宣传 华盛顿环境部对学生、教师和居民开展不同形式的环境宣传。帮助人 们正确处理个人行为与周围环境之间的关系，采取负责任的行动，防止环境受到 破坏。

面向学生的绿色宣传有：①水产资源教育，使学生了解野生水生动物 资源，掌握如何保护和利用水产资源;②能源教育，使学校参观特区环境部相关 的能源项目，理解和学习如何节约能源;③实践体验学习，学生通过户外活动， 探索周边地区自然环境，并参与社区环境服务项目。

针对教育工作者的宣传，有环境教育研讨会和培训。教师们相互交流 经验，学习如何更好的指导学生处理复杂的环境问题。寻求更好的方法整合自己 的环境教学实践。特区规定教师必须在课余时间参加相关的环境教育研讨会，促进自身的专业发展。

三、学校环境教育的意义 学校环境教育能推动构建绿色学校，改善学校基础设施，创造更多的 工作机会，推动学校教学体制和运营等各方面的绿色发展，节省经费。培养学生 环保意识，为参与绿色经济的建设做好准备。

华盛顿学校环境教育为其他地区树立了榜样，能改善社区生活环境。

健康的学校环境有利于节约能源与学校运营成本。培养学生批判思维和创新技能， 减少损害环境的不良行为，使学校朝着可持续的健康校园环境发展。

从更高的层面来讲，学校环境教育有利于节省和储备宝贵的自然资源， 加强地区和国家能源安全，有利于地区社会经济的健康可持续发展。

美国教育的论文篇三：《论早期美国总统与美国教育》 摘要：美国教育的发展令世人瞩目，美国教育的发展与美国民主进程 有着很大的关系，也与历史上历届总统的努力分不开。从三个方面论述了早期美 国总统对美国教育和民主建设所做的努力和贡献：养成公民民主意识;初建联邦 教育体系;教育权利平等与教育民主的政策建设。

关键词：美国教育;民主建设;总统 作者简介：赵玉闪(1963-)，女，河北衡水人，华北电力大学外国语学 院，教授。(北京 102206) 美国是一个年轻的移民国家。因此，美国的教育史既无东方古国的神 秘与悠远，亦无西欧远溯至古希腊、罗马教育的漫长与深邃。没有欧洲教育的移 植，就不会有美国早期教育的萌芽;但同样毋庸质疑的是，如果仅仅是欧洲教育 的移植而无美国教育的创新，也不会有今日之美国教育。“从英国于1607年在北 美洲开始殖民，至今仅三百余年，一片莽莽荒原竟然成为世界教育超级大国，被 众多学者称为人类教育史上的奇迹”。[1]这一奇迹的实现与美国早期总统们的努 力是分不开的。无论试图借鉴美国教育的外国学者，抑或美国自己的学者回首“美 国教育以三百余年走过了欧洲国家千百年走过的道路”[2]，都不能忽略美国教育 初建与发展过程中多届总统所做出的种种努力和贡献。美国是资产阶级共和国，建设民主国家的重任决定了美国总统围绕民 主这个政治主题来创建和发展美国教育。在这个主题之下，早期美国总统对美国 教育建设基本上侧重于三个方面：养成公民民主意识;初建联邦教育体系;教育权 利平等与教育民主的政策建设。

一、教育是民主的工具 美国建国初期的目标是建立健全民主制度，而培养公民意识是建立民 主制度的前提。因此，华盛顿(George Washington，任期1789～1797年)、杰佛逊 (Thomas Jefferson，任期1801～1809年)等共和国的缔造者都一致认为教育是培养 公民意识的工具，是建立民主国家的基础和关键。开国总统华盛顿也是热心教育 的总统。他曾倡议建立国立大学，为国储才，并立遗嘱捐赠资产促其实现。华盛 顿的理想是：“在这所大学之中，使来自全国各地青年得受艺术、科学和文学的 陶冶，在他们青年时代就建立起彼此间的感情，养成了他们的习惯，使他们团结 一致，使全国各地青年结为一体，从而逐步地理解到全国各地互相敌视和矛盾是 没有理由的。”[3]他和随后的几任总统都有意在首都创立一所兼有学术和政治意 义的学府。尽管因种种原因华盛顿的理想未得实现，但他于1790年在国会咨文中 诚恳地告诫说“在任何国家，知识都是增进人民福利的最可靠的基础”。[4]他在 1796年卸任总统职务的告别演说中讲道：“请把传播知识的机关培植起来，并把 这项任务当做极为重要的任务。因为政府既依靠群众意见来施政，群众就必须受 到启发而免于愚昧。”[4]他殷切希望新一届国家领导人把提高学校水平、传播知 识作为首要问题来抓，目的依然是要通过教育发扬民主。

杰佛逊同样是教育事业的呼吁者和争取者。1779年，他建议弗吉尼亚 议会将威廉-玛丽学院改为州立大学，但未被通过。他在致友人的信中说：“比一 切更为重要的，是我希望人民都受到教育。因为我相信最安全的保障人类自由的 方法是使人民都有善良的思想。”[4]杰佛逊同样认为建立公办学校体系旨在为民 主发展教育。他写到：“我们相信，防止暴政的最有效的手段莫过于尽可能启发 全体民众的头脑。”[5]他又说：“在一个文明的世界里，企求一个国家，一方面是 无知的，一方面是自由的，事实上是办不到的。”[6]詹姆斯麦迪逊总统(James Madison，任期1809～1817年)也非常重视发展教育。他指出：“真正成为自己统 治者的人民，必须以知识赋予的力量来武装自己。”[6]詹姆斯麦迪逊在国会咨文 中反复重申教育为民主服务的主题。

很多知名人士也强烈意识到教育对培养公民的民主意识是至关重要的。物理学家和独立宣言的签署者本杰明软什于1787年给费城的公民写了一封信 (该信发表在《独立的盖兹蒂尔》杂志上)，强烈要求穷人孩子免费入学，他担心 未受教育的公民会损害新建立的民主。他认为：“无知、堕落的民族不会长久， 也不会幸福。”[5]他的这种观点得到了同僚们的认可。由此看来，教育首先作为 民主的工具或手段，引起总统们对教育格外重视。

从19世纪直到20世纪早期，美国总统对教育的兴趣主要集中在通过教 育培养公民意识。不过，从林肯(Abraham Lincoln，任期1861～1865年)签署旨在 支持农业的《毛雷尔法案》直到20世纪早期，伍德罗威尔逊总统(Woodrow Wilson， 任期1913～1921年)才开始意识到在一个工业化国家里教育对经济发展的重要作 用。

二、联邦教育体系及其管理机构的政策变化 1.教育地方分权体制的确立 建立美国教育体系是早期美国总统一个从未间断的重要任务，他们对 于移植过来的欧洲教育的美国化表现出高度的清醒，主张要有分辨地吸取别国之 长，把美国的教育和欧洲封建教育划清界限。美国教育领导分权制的确立实际上 就是在早期美国总统教育政策的两难摇摆中形成的、极具美国特色的教育管理体 制。建国初期，曾有人主张加强联邦政府的权利，采行中央集权制;也曾有人主 张防止中央的权利集中，采行分权制。在教育事业的领导管理体制上，有人主张 建立统一的国家教育制度，把地方设的学校、县设的文实学校、州立的学院以及 国家的大学完全归纳于一套内容广泛的组织之中。其上设置教育部负责统辖，教 育部又在各州设置代表，负责各州的教育领导事宜，从而使相同的学校都有同样 的课程、教科书和要求达到的水准。他们认为，这样便能保证教育事业的成功， 同时也能促进社会的进步和改良。这将使幅员辽阔的国家的公民养成联邦统治下 的爱国主义精神。也有人主张分权制。他们认为中央垄断政权过多，一旦成为暴 政，是可怕的。中央统得过甚，便会失去因地制宜的灵活性。这些争议使得美国 于1787年制定的联邦宪法中不曾提及教育问题。数年之后，才于1791年的宪法修 正案(即《人权法案》)中，在第10条内规定：凡宪法不曾赋予联邦而又未曾限制 划归各州的权利，都属于各州或人民的权利。教育恰恰是既未赋予联邦又未限制 由州举办的事业，从此便属于各州的职权。教育领导管理的分权制从此便正式确 立。这种富于适应性和灵活性的体制为以后美国教育自由而健康的发展奠定了基 础。2.联邦教育管理机构的设立 美国南北战争后，从小学到大学，各级教育发达;从北部到南部，各 州教育发达。学校众多，学生众多，教授众多，教室众多，设备众多，经费众多;
与此同时，出现了众多的矛盾和问题。州和州之间、各州和联邦之间都需谋取协 调配合。联邦在教育领导方面虽不能集权，却不得不与日俱进地加紧过问教育和 处理教育事宜。联邦教育及设立联邦政府领导管理教育事务的机构就摆到了美国 早期总统们的议事日程上。

在美国建国之初，这种急切需要就被人们意识到了。开国元勋华盛顿 呼吁建立国立大学于首都，它既是培育人才的学府，又承担全国教育建设和指导 的责任。历经了将近百年之久，1866年美国各州和各城市教育厅局长协会举行会 议时，俄亥俄州教育厅长怀特曾提议建立联邦教育局。同时，当时该州国会议员 加菲尔德在国会提出在中央设教育署，任务是负责收集各州和各地区教育发展的 统计资料，交流全国教育组织领导、学制和教学方面的情报。1867年3月2日，该 议案以极少量的多数票通过，随即于联邦设立教育署，由总统任命署长，署长仅 系总统佐理人员，不属于内阁成员，每年由署长向国会提交教育报告。但是，由 于反对派顾虑教育走向集权，教育署成立的次年既缩减署中职员人数，又大大削 减署中的经费开支。1870年，独立设置的联邦教育署改称为教育局，隶属于联邦 内政部。1939年，联邦政府调整机构，教育局又脱离内政部，改为联邦安全部所 属，在美国教育协会等呼吁下又改为联邦教育局。直到二战之前，无论是教育署， 还是教育局都不曾对全国教育发挥较大的领导和管理作用。

然而，教育署和教育局的职责从整体来看仍是逐步扩充的，规模是逐 步扩大的。1867年初成立时，署中仅有人员5人，到二战前已经增至500余人，管 理的项目日趋增多，逐渐成为拥有多种职权的中央教育领导机构了。1953年，联 邦政府成立卫生、教育、福利部，教育局随而改为该部的教育总署。1976年国会 参议院才通过设置联邦教育部的议案，俾能制定全国教育事业发展大计，并对于 全国处于分散状态的教育工作进行协调。同年10月，成立联邦教育部的法案终于 由卡特总统(James Carter，任期1977～1981年)签署，联邦教育部乃得成立。

赫伯特胡佛(Herbert Hoover，任期1929～1933年)是在联邦教育机构变 迁过程中值得一提的一位总统。他试图把教育署提高到内阁的地位，达到部级。

他所提出的第一批议案之一是任命一个国家教育顾问委员会，由50位教育家组成， 考虑国家的教育政策。1929年，在对国会的首次咨文中，胡佛陈述道：“鉴于对 联邦政府应该实行的教育政策存在很大的分歧，我任命了一个由重要的教育协会的代表组成的委员会来调查并提供推荐。”[7]胡佛还说，重新组建教育服务部门 是必要的。胡佛的国家教育顾问委员会签署了一个引起争议的报告。此报告要求 中央政府加强而不是放松对教育的控制。由于在美国历史上出现了最为严重的经 济危机，许多复杂的问题不断涌现，致使胡佛无瑕顾及他感兴趣的教育问题。

三、关于受教育权利与教育民主 在创建美国教育的进程中，从制度上逐步实现并保证公民受教育权利 的平等应该说是美国教育史上极为精彩的一幕，当然也是极为漫长的一幕。总统 们很早就从许多方面来思考逐步实施平等的教育。杰佛逊是这方面最积极的倡导 者，并领导与推动了多项教育改革。为实现公民受教育权利的平等和推动教育民 主，由于在任前后为教育事业所做的努力和贡献，他被誉为“教育总统”。应该说， 个人经历使这位总统对教育有着浓厚的兴趣和坚定执着的建设意识。杰佛逊集学 者、建筑学家、语言学家和考古学家于一身。他用“如饥似渴”来描述自己的求知 欲。他是这样来概述自己的教育哲学的：“良好的教育会提高人们的道德水准， 开阔人们的思维，为议会指明方向，为工业提供指导，并能增强国力，繁荣社会， 幸福百姓。”[8]因此，教育应是普及的、民主的。

在关于受教育的权利方面，杰佛逊建议女孩也有上学的权利。他力主 消除教育上的性别歧视，使男女享有同等的受教育权。他重视教育的意识和建设 教育的举措是超前的。他在弗吉尼亚州的学校规划在当时也是激进的。杰佛逊广 泛普及科学的计划被当代学者称为美国公共教育史上最富有创新观念的建议。

杰佛逊对于教育民主进程的另一重要贡献是建立公立的、免费的、面 向大众的学校，并通过选拔机制来保证学生均等地进一步深造和接受教育的机会。

杰佛逊曾建议在弗吉尼亚州建立100所前三年免费的学校，然后设立十所文法学 校。在文法学校里，学生应缴纳学费和伙食费，但是那些优秀的、有培养前途的 学生可得到一定数额的奖学金。获奖学生的名额是有限的(按杰佛逊的说法应为 20名)，以便发现最有前途的天才学生，进入威廉-玛丽学院深造。由于种种原因， 杰佛逊的计划在弗吉尼亚州没有成为现实，但公立学校的概念却保留了下来。

消除种族歧视同样是美国教育民主进程中的里程碑。作为总统，倡导 黑人教育应该是林肯最富建设性的突出贡献。《独立宣言》宣称，人生来是平等 的，但美利坚合众国的缔造者，如华盛顿和杰佛逊都是大种植园主和大奴隶主。

华盛顿主张维系奴隶制，而杰佛逊虽然在起草《独立宣言》时曾抨击奴隶制，但 也是废奴的缓进派，后因南方种植园主和北方奴隶商的反对而改变态度。在《独立宣言》中根本未涉及蹂躏民权最甚的蓄奴制。以后在联邦宪法中竟然允许20 年内不限制买卖黑人。19世纪20年代兴起的废奴运动历数奴隶制的罪恶，呼吁解 放黑人。南北战争时期，林肯总统于1862年6月19日颁布了法律，在美国实行禁 止奴隶制。继而，与同年7月22日宣布了《解放黑奴宣言》，规定从1863年元旦 起凡参加叛乱的南方各州种植园主的黑人奴隶获得解放。与此同时，政府还建议 北方在战后进行这项改革。1865年国会批准了《宣言》的内容，成为联邦宪法的 第13条修正案。1866年又批准了联邦宪法修正案，规定：“凡在美利坚共和国出 生或划归美利坚共和国而受其管理之人，都是美利坚合众国及其所居之州的公 民。”[9]这样美国黑人的公民地位就确定了，随而各州宪法确认了黑人受教育的 权利。黑人受教育权利在法律上得到肯定乃是历史上新的一页。然而，时至今日， 美国黑人仍然在为获得真正的平等权利而奋斗。

1862年林肯签署的《毛雷尔法案》在美国教育史上是一个转折点，对 美国经济的发展产生了深远的影响。自此以后，美国教育和经济就结下了不解之 缘。《毛雷尔法案》规定：各州凡有国会议员一人，便由联邦政府拨给土地三万 英亩，可用其收入作为开办工、农学院的基金。这种学院一般修业四年，培养发 展所需专业人才。由于它适合当时生产发展的需要，很快培养出大批人才，同时 也做出了一定的学术贡献。著名的麻省理工学院就是这时建立起来的理工科高校。

《毛雷尔法案》公布前美国州立大学不多，法案公布后州立大学迅速增加，对美 国工农业发展起了很大的推动作用。另一种倾向，便是在欧洲世俗大学重视学术 水平的影响下，美国也努力发展专重学术研究的大学。

从根本上说，《毛雷尔法案》也是平等主义的延伸，它向下等阶层的 学生打开了大学之门。此外，《毛雷尔法案》适应了经济发展的需要。赠地大学 的建立是同传统的局限于学术研究观念的分离。美国服务性大学的发展使象牙塔 中开放的花朵能在农业市场中结出累累硕果。

“进步教育家”威尔逊总统是美国教育民主化进程中又一位重要的总 统，他把教育民主化的进程推进到师生民主关系的建设与民主生活的保障上。他 提出了两项重要改革，使他博得了“进步教育家”的美誉。第一项改革是实行导师 制。威尔逊认为，单靠课堂教育和考试来训练学生是不够的，主张增加学生与导 师的接触机会，建立密切的师生关系。这一改革使普林斯顿大学成为许多大学的 楷模。第二项改革是关于改组大学学生整个生活的计划。威尔逊设想根据英国牛 津大学和剑桥大学的模式，把全校分成若干“生活区”，以使学生之间和师生之间 加强交往，主要想消除富豪子弟与普通学生在思想上和生活上的界限，以利于他的导师制的贯彻。这也反映了他的民主思想。威尔逊坚信19世纪关于教育为民主 服务的信仰。1918年，在第一次世界大战的高峰期，威尔逊反复向全国的教师陈 述这一观点。他提醒教师们说，爱国教育始终是美国学校教育的责任。他恳请他 们对政府的基本原则能够深深地理解。对威尔逊来说，美国是民主之火的保持者， 既然这个国家必须主要依赖于教师来教育国家的新一代，因此，他告诫全国的教 师说：“在你们的教育下，孩子们应该理解严峻的责任和至上的荣幸，这些都属 于美国，美国是世界民主规则的主要的解释者。我们相信，只有这些民主规则是 唯一的力量，它能够消灭世界上的所有的不平等，并给人类带来和平和幸福。”[10] 四、结语 综上所述，美国总统对教育的科学决策是促进教育快速发展的重要因 素之一。目前美国教育的水平与早期美国总统民主建设有着不可分割的关系。美 国的建设目标是建立健全民主制度，而培养公民意识是建立民主制度的前提。因 此，自华盛顿开始，美国总统就注意培养公民意识。最初总统对教育的兴趣主要 集中在通过教育培养公民意识。但到20世纪早期，伍德罗威尔逊总统开始意识到 在一个工业化国家里教育对经济发展的重要作用，之后相应的教育体制逐渐发展。

而今美国成为世界上教育发达的国家。