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中共第一代领导集体对执政党建设的探索与发展
中共第一代领导集体对执政党建设的探索与发展 无产阶级执政党建设理论是马克思主义的重要组成部分。马克思和列宁在 总结巴黎公社和十月革命的经验中,初步提出了这一理论的基本原则。以毛泽东 为核心的中共第一代领导集体,在领导新中国进行社会主义革命和建设的伟大斗 争中,从新中国执政党建设的实际出发,围绕革命和建设中心任务,提出了许多具 有创新意义的执政党建设理论,进行了卓有成效的实践,从而保证中共率领中国人 民在改造旧中国、建设新中国的伟大斗争中取得了巨大成就。今天重温这些宝贵 的经验,对于我们党在新的历史条件下,贯彻执行江泽民提出的“三个代表”重要思 想,进一步加强党的建设具有重要的理论和实践意义。夺取全国政权后向执政党的转变 中华人民共和国成立后,中共成为执政党。以代表全国最大多数人利益为 自己政纲的共产党,同资本主义国家的议会政党不同。在资本主义国家,一个政党 执掌政权,即是控制议会、操纵舆论,通过议会使自己政党的纲领成为制定国家法 律和政策的依据,执政党本身的建设却不那么重要。而对于通过激烈革命斗争方 式,最终得到广大人民真心拥护才成为执政党的中共来说,这却只是“一出长剧的 一个短小的序幕”,只是为实现自己多年追求的强国富民的理想提供了前提条件。
正如毛泽东所说:“革命以后的路程更长,工作更伟大,更艰苦。”(注:《毛泽东选集》 第4卷,第1438页。)执政后,党的中心任务发生根本变化,从破坏一个旧政权转到建 设一个富强、民主的现代化国家,其难度远远超过前者,一些党员干部并不完全适 应这一艰巨任务的要求。由于执政党,党的工作环境和生活条件发生变化,一些党 员滋长了骄傲自满、贪图享受、官僚主义、主观主义和命令主义等倾向。由于执 政,党发展的客观条件发生巨大变化,过去恶劣的生存环境对每一名共产党员都是 无形的严格监督,党的发展受到客观的自然限制,而现在入党不仅不需要承担巨大 的风险,相反则藉此有可能或多或少地掌握一定的权力,获得许多个人利益,于是 投机分子就会涌入党内。也就是说,中共执政后,一方面能够凭借政权的力量在更 大范围内和更大程度上为人民谋利益;另一方面执政党的地位又非常容易使党的 干部产生脱离群众甚至滥用职权的危险,从而使党的内部遭到腐蚀而导致失败。
因此,执政党的建设成为比民主革命时期更为重要和更为艰巨的任务。
以毛泽东为核心的中共第一代领导集体,对于这一艰巨的任务具有清醒的 认识。早在七届二中全会上,毛泽东就向全党发出警惕敌人“糖衣炮弹”攻击的警 示,提出要将“这一点现在就必须向党内讲明白,务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风,务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风。”任弼时也在 会上提出,要使全党同志“认识到建设新中国需要经历艰苦的路程”,“要防止因为 经常的行政事务繁忙而忽视党务工作的现象。这种情形是存在的,将来更可能发 展。忙于各种经济建设和行政事务,放松了党的建设,忘掉了党务工作,那是很危险 的。……纠正这种偏向,对于我们党将要在全国范围成为执政党的时候是特别重 要的。”(注:《任弼时选集》,第473页。)刘少奇于1948年12月,在为马列学院党员 讲话时指出:“我们要管理全中国,事情更艰难了。我们打倒蒋介石、打倒旧政权后, 要领导全国人民组织国家,如果搞得不好,别人也能推翻我们的。唐太宗曾与魏徵 争论过一个问题:创业难呢,还是守成难呢历史上从来有这个问题。得了天下,要能 守住,不容易。很多人担心,我们未得天下时艰苦奋斗,得天下后可能同国民党一样 腐化。他们这种担心有点理由。在中国这个落后的农业国家,一个村长,一个县委 书记,可以称王称霸。胜利后,一定会有些人腐化、官僚化。如果我们党注意到这 一方面,加强思想 正由于中共第一代领导集体对执政党地位所带来的严峻考验有着深刻认 识,因此,随着中华人民共和国的建立,加强执政党自身的建设也随之同步进行,丝 毫没有滞后。1949年11月9日,中共中央发出《关于成立中央及各级党的纪律检查 委员会的决定》,指出:我们的党已成为全国范围内执政的党,为了更好地执行党的 政治路线及各项具体政策,加强党的组织性与纪律性,密切的联系群众,克服官僚 主义,特决定成立中央及各级党的纪律检查委员会。根据这一决定,制定工作细则, 并陆续建立各地方、各部队的纪律检查委员会。1950年4月,中共中央又作出《关 于在报纸刊物上展开批评和自我批评的决定》,指出:“我们的党已经领导着全国的 政权,我们工作中的缺点和错误很容易危害广大人民的利益,而由于政权领导者的 地位,领导者威信的提高,就容易产生骄傲情绪,在党内党外拒绝批评,压制批评。由 于这些新的情况的产生,如果我们对于我们党的人民政府的及所有经济机关和群 众团体的缺点和错误,不能公开地及时地在全党和广大人民中展开批评与自我批 评,我们就要被严重的官僚主义所毒害,不能完成新中国的建设任务。”(注:《建国 以来重要文献选编》第1册,第190页。)为此,中共中央决定在一切公开场合,在人民 群众中,特别是在报纸刊物上展开对于中共工作中一切错误和缺点的批评。中共 还对个别领导人打击报复批评者的错误行为给予严厉的处分,这对建国初期保持 良好的党风政风起了重要作用。
中共执政后,自身现状有不少地方与出现的新情况和新形势不相适应,党的 自身建设在思想、作风和组织上有很多问题亟待解决。有些党员因为革命胜利而 停顿起来,不求进步,工作上消极疲沓,生活上贪图享受;有些党员则以功臣自居,争待遇、争享受;还有些党员在工作作风上产生官僚主义和命令主义习气,损害党和 政府的威信。为了克服和纠正党内这些不良倾向,毛泽东召集政治局会议,决定在 党内开展一次大规模的整风运动。1950年5月1日,中共中央发出《关于在全党全 军开展整风运动的指示》,决定在“今年夏秋冬三季”,“在中央的总领导下,领导全党 全军,进行一次大规模的整风运动,严格地整顿全党作风,首先是整顿干部作风。” 毛泽东在给胡乔木的信中强调指出:“这件事已成当前一切工作向前推进的中心 环节。这一环节不解决,各项工作便不能顺利地向前推进了。”(注:《建国以来毛 泽东文稿》第1册,第367页。)足见毛泽东对整顿党风运动的重视。5月21日,中共 中央又发出《关于发展和巩固党的组织的指示》,要求“把党放在群众的切实帮助 与监督之下,建设一个有战斗力的纯洁的布尔什维克式的党。”(注:《建国以来重 要文献选编》第1册,第244页。)6月,中共召开七届三中全会,再次研究全党的整风 问题。毛泽东在6月6日代表政治局向全会提交的书面报告中,把整党问题列为争 取国民经济好转必须作好的八项工作中的重要一项。指出:“全党应在1950年夏秋 冬三季,在和各项工作任务密切地相结合而不是相分离的条件之下,进行一次大规 模的整风运动,用阅读若干指定文件,总结工作,分析情况,展开批评和自我批评等 项方法,提高干部和一般党员的思想水平和政治水平,克服工作中所犯的错误,克 服以功臣自居的骄傲自满情绪,克服官僚主义和命令主义,改善党和人民的关 系。”(注:《毛泽东文集》第6册,第72页。)这次整风紧紧抓住解决领导作风上的 问题,重点是各级担负领导工作的党员干部。通过整风,整顿了干部的思想作风, 使干部中的骄傲自满、官僚主义、命令主义作风有了较大改进,个别党员干部的 贪污腐化、铺张浪费等行为受到批判和严肃处理。通过整风,提高了党和政府的 威信,密切了党同人民群众的联系,加强了同民主人士的合作。
这次整风没有涉及党的基层组织,但是整风过程中,暴露出一些基层组织和 部分党员存在着比较严重和比较普遍的问题。1951年2月中旬,中共召开有各中央 局负责同志参加的政治局扩大会议,再次研究整顿党的队伍问题。这次整党的重 点放在基层。会议责成刘少奇具体领导这次整党工作。
为了具体贯彻落实政治局 结合这次整党,毛泽东发动了轰轰烈烈的“三反”运动。这对中共各级组织 是一次实际而有效的整顿,是以毛泽东为首的中共领导集体在建国初期对执政党 建设采取的又一重大举措。建国初期,由于中共同民族资产阶级保持着统一战线 关系,对国民党旧政府机构中的公务人员又采取包下来的政策,其中一些人承袭国 民党的腐败作风,利用各种机会盗窃国家财产,利用“打进来”、“拉出去”的办法,向党、政、军、民机关内部大量施政“五毒”,党内少数人经不起腐蚀而开始堕落,甚 至蜕化变质,沦为犯罪分子。毛泽东对此高度重视,发动和领导了这场运动,直至枪 毙如刘青山、张子善这样的中共高级干部,并着重揭露批判了形形色色的受资产 阶级的影响而腐化堕落的思想和行为,对广大党员干部进行了有效的防止资产阶 级思想腐蚀的普遍的教育。在“三反”运动后期,中共制订了《惩治贪污条例》,从 制度建设上防止党和国家工作人员滋生贪污腐化的不良作风。毛泽东、刘少奇、 周恩来等对这一文件都作了精心修改。这次整党运动取得了重大成果,有效地遏 制了中共在掌握政权初期所出现的贪污腐败现象,党风和社会风气全面好转,旧中 国那种腐败黑暗的官场作风为之一扫。
中共第一代领导集体在建国初期关于加强执政党建设所采取的这一系列 措施,开创了中共作为执政党良好的党风、政风和社会风气,使建国初期的社会风 尚成为中共历史上和人民共和国历史上最好的时期之一。中共的威信空前提高, 全国人民衷心拥护共产党的领导,从而有力地保证了建国初期各项民主革命任务 的胜利完成,保证了中国社会形态从新民主主义向社会主义这一历史性巨变的顺 利实现,争取了国民经济的迅速恢复和好转。
八大前后对执政党建设的探索 1953年新中国开始进入大规模的经济建设和贯彻党的过渡时期总路线的 新阶段,社会主义革命和经济建设的艰巨任务对执政党的建设提出新的更高要求。
以毛泽东为首的中共第一代领导集体,在努力探索建设中国社会主义道路的同时, 对执政党自身的建设也继续进行探索。特别是在中共第八次全国代表大会前后, 毛泽东、刘少奇、周恩来、陈云和邓小平等领导人,系统总结建国7年来党的建设 经验,提出了许多具有开拓性的真知灼见,初步形成了中共执政党建设的一些基本 原则。
首先是关于执政方式的探索。执政党是领导国家政权的党,是国家社会生 活的组织者及领导者,担负着确定国家政治方向和制定经济发展战略等重大决策 的责任。建国初期,由于民主革命遗留的任务还没有完成,人民共和国的国家领导 体制尚处于草创阶段。因此,中共基本仍然以革命战争年代形成的党的“一元化领 导”方式来领导国家,这对于保证革命战争的彻底胜利、建立和巩固新生的共和国, 以及争取国民经济形势的迅速恢复和发展,起到了积极作用。但是,当大规模的经 济建设开展以后,当社会生活走向以经济建设为中心的时候,继续采取革命战争时 期的领导方式,已经不能适应社会需要,应该由党对国家政权的直接领导按照执政 规律向一定的执政方式转变。也就是说,党的领导应该主要成为一种政治领导,党的路线方针政策应当通过国家权力机关经法定程度上升为国家法律,而不能以党 的政策代替国家法律。为适应这一要求,以毛泽东为首的中共第一代领导集体在 1953年下半年和1954年,集中精力领导了这一具有重要历史意义的执政方式的转 变。
转变的基本途径是建立由人民掌握国家最高权力的民主政治制度。1954 年,毛泽东曾指出:“共产党没有制宪之权,不能制定法律,不能下命令,只能提建议”。
(注:《毛泽东文集》第6卷,第384页。)按照这一原则,中共领导在建国初期建立人 民代表会议制度的基础上,进一步提出了人民代表大会制度的理论和组织框架。
毛泽东亲自主持制定了新中国的第一部宪法,规定:中华人民共和国的一 为了具体贯彻落实人民代表大会制度的领导方式,中共除了探索关于国家 领导体制的问题外,还对党的具体领导形式作了一些探索。建国以来,特别是人民 代表大会制度建立后,陆续在全国建立了各级政府领导机构,领导中国人民进行伟 大的社会主义革命和第一个五年计划的建设,取得了巨大的成就。但在中央某些 部门和一些省、县级领导工作方面,却程度不同地存在着过多地参与行政事务,抓 不住重点工作等问题。1955年4月初,刘少奇发现了这一带普遍性的问题。他分析 产生这一现象的“根本原因是现在任务变了,而组织形式、工作方法还没有作相应 的改变,或这种改变还没有完成。我们熟悉的事如打游击、土地改革等现在都完 成了,而不熟悉的事如基本建设、五年计划却强迫我们去做。我们没有经验,因而 很吃力,很被动,现在要创造新的领导经验。”他提出改变这一现象的主要措施,就 是健全政府的业务部门,让政府行政系统管理各项建设工作。党委则主要管干部, 管政治思想和实行监督,也就是“党要管党”。他说:“现在党委的工业部都在管业务, 但慢慢要转到管干部、管政治思想和实行监督方面来。地方党委要能把不应该管 的事推出去,要把业务部门的机构健全起来,提高他们的水平,把不应该管的推出 去,才能做自己应该做的事。”(注:刘少奇在听取西南各省负责同志汇报时的谈 话,1955年4月5日。)所谓“应该管”的重要事情之一,就是管对干部的监督。他强调 指出:“这样多方面的工作,这样大量的党和国家机关工作人员,没有专门机关进行 监督是不行的。”(注:刘少奇在听取西北各省区负责同志汇报时的讲话,1955年4月 2日。)应该说,刘少奇这里提出的思路同改革开放后邓小平提出的党政分开的思想 是相当一致的。
其次,这一时期反对“高饶事件”的斗争,对中共执政党的建设也产生了积极 影响。建国后,尽管中共先后进行了整风和整党,党内部分干部还是滋长了一种极 端危险的骄傲情绪。他们被工作中的若干成绩冲昏头脑,忘记了共产党员所必须具有的谦逊态度,计较名利和地位,把自己所领导的地区与部门看作个人的资本和 独立王国,把剥削阶级的一些庸俗作风带到党内,最突出的表现就是“高饶事件”的 发生。这一事件发生后,中共召开中央全会,进行了严肃的斗争,并作出《关于增强 党的团结的决议》,对党的高级干部的工作和政治言行作出重要规定,要求他们严 格遵守民主集中制,严格遵守集体领导原则,反对骄傲情绪和个人崇拜。根据这一 决议,中共省、市委员以上的高级领导干部深刻检查建国以来自己的工作和生活 作风,进行严肃的批评和自我批评,进一步增强执政党的团结。为了杜绝类似事件 的发生,加强对领导干部监督的力度,中共在建国初期所建立的纪律检查委员会基 础上,建立了党的各级监察委员会。这次斗争,对于中共保持执政党的团结起了重 要的作用。
再次,对如何继续保持同人民群众的密切联系进行了努力探索。加强执政 党的建设,核心问题是永远保持党同人民群众的血肉联系。民众的支持,人心的向 背,历来是决定一个政党和一个政权兴亡的根本性因素。中共就是凭借着同人民 群众的血肉联系才打败国民党,建立新中国的。党执政以后能否继续保持同人民 群众的血肉联系,是中共第一代领导集体一直努力解决的重大问题,突出表现在党 的第八次全国代表大会上。毛泽东在八大预备会上谈到会议的目的和宗旨时,强 调指出:这次大会一是总结七大以来党的建设的经验教训,其二是要强调继续发扬 中共在思想和作风方面的优良传统,坚决反对主观主义、宗派主义和官僚主义。
刘少奇在起草八大政治报告时,对这一问题也给予高度重视。他在报告中指出:“为 了巩固我们党同人民群众的亲密联系,必须继续加强我们在各方面群众中的工作, 尤其是必须在全体干部和党员中反复地进行全心全意为人民服务的教育。一个好 党员、一个好领导者的重要标志,在于他熟悉人民的生活状况和劳动状况,关心人 民的痛痒,懂得人民的心;
中共第一代领导集体在这一时期还初步提出对执政党进行监督的理论。在 长期执政的历史条件下,继续保持同人民群众的密切联系,关键是要加强对权力的 监督,使各级领导干部正确行使人民赋予的权力。在党的八届二中全会上,毛泽东、 刘少奇等提出对各级干部的监督问题。为此,毛泽东在全会上宣布:中共准备在 1957年开始整风运动。整顿三风:一整主观主义,二整宗派主义,三整官僚主义,以借 助党内外力量共同来帮助中共克服在党的建设上存在的问题。刘少奇鉴于波匈事 件的教训,比较详细地提出了对执政党建设的设想。他分析在工人阶级执政的国 家,如果放任自流,有可能产生一种新的“贵族阶层”。因此,要采取措施,规定一些必 要的制度,加强人民群众对领导机关的监督,使领导机关接近人民群众。例如,人民 代表大会的工作怎么做,如何监督政府,报纸如何监督,工厂厂长的选举问题,国家领导人员的权力限制问题,什么事情他有多大的权力,什么事情不准他做,应该有 一种限制。国家领导人员的生活水平也应该接近人民的生活水平,不要过分悬殊, 国家领导人退为平民的问题也可以参考美国资产阶级的某些制度。(注:《刘少奇 论党的建设》,第643-648页。)周恩来在全会上也指出:“在中国还有中国的特点, 那就是封建性很大。我们尽管打倒了封建主义,但封建官僚的习俗在社会上还存 在着。脱离群众,高高在上,生活特殊,讲究排场,中国的统治阶级过去是这样的,我 们也很容易这样做。”(注:《周恩来选集》下卷,第230页。)邓小平专门论述了共 产党要接受监督的问题。他指出,中共是执政的党,威信很高,大量的干部居于领导 地位。在中国来说,谁有资格犯大错误就是中国共产党,犯了错误影响也最大。因 此,党应当特别警惕,自觉接受来自党、群众和民主党派三方面的监督。
