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碳排放权指标交易管理探讨
碳排放权指标交易管理探讨 1大型集团公司开展碳排放权指标集中管理的必要性 2017年是全国统一碳排放权交易市场的元年，国家发改委在《关于切实做 好全国碳排放权交易市场启动重点工作的通知》中明确指出，“各央企集团应加 强内部对碳排放管理工作的统筹协调和归口管理，明确统筹管理部门，理顺内部 管理机制，建立集团的碳排放管理机制，制定企业参与全国碳排放权交易市场的 工作方案”。对于集团公司来说，通过集中管理模式、或半集中半分散式管理模 式，形成统一管理归口是集团公司应对全国统一碳排放管控的必要手段。如果由 基层单位分散化管理，将导致集团碳排放权管理整体效率低下，碳交易成本高， 甚至可能导致国有资产流失[1]。从目前碳市场治理结构来看，存在国家-省市两 级，发改-企业-行业三重维度，如果不形成统一归口，很难形成话语权，反而受 制于多个管理部门角色与视角差异，陷于被动；相反，如果集团形成统一管理归 口，可以在政策倾斜和应对碳交易市场风险时形成有利局面。从国际与国内碳交 易试点经验看出，只有形成统一的交易管理归口，聚集交易头寸，统一制定策略， 才能形成市场主导地位，确保在市场定价中不被动，并且有能力实现自身经营预 期。从推动集团节能降碳工作而言，不形成“数据-定价-技术-资本”四位一体的局 面，很难对集团既定节能降碳目标形成推动作用，也无法充分利用碳市场以及其 他相关政策带来的机遇，并应对政策形成压力和挑战[2]。
2大型集团公司开展碳排放权指标交易管理的工作要点 2.1建立集团碳交易管理体系并统筹管理碳指标。借鉴欧盟碳交易体系 (EUETS)实践经验，以及目前国内碳交易试点的交易管理实践，通过集团层面或 分公司层面统一开展碳交易业务，同时指导下属企业完成碳排放履约。这样做的 优势是可以发挥规模优势实现盈利或降低履约成本，同时实现了低成本减排，并 通过碳市场的妥善管理获得盈利。因此，大型国有集团公司在实现集团碳资产统 一规划和管理的基础上，更重要的是能够将自身碳资产在碳市场中实现最大程度 的增值，以有效降低履约和交易带来的市场风险[3]。2.2统筹管理抵消额(CCER) 的开发与使用。大型国有集团公司应合理制定风电、光伏等可再生能源项目开发 规划和进展，并统一规划CCER项目开发规模和进度，可以优先满足下属排放企 业需求，兼顾目标市场碳交易经营需要。针对下属排放单位配额盈缺情况，确定 需求与履约方案，根据市场价格趋势决定集团下属CCER项目和外购CCER数量 配置。2.3借助碳金融工具，支撑集团相关业务发展。结合可行的碳金融工具(如质押、回购、大型减排项目债券融资、碳资产证券化、期货等)，探索适合集团 的碳金融发展模式，评估企业节能降碳、参与碳交易资金需求，确定资金机制与 规模，最大限度发挥集团碳资产的金融属性，创造资金价值。
3集团公司借助信息化平台开展碳排放权指标交易管理的目标 基于可靠的碳管理软件系统实施集团公司碳排放权管理，替代低效的逐级 填表上报方式，可以大大提高企业内部碳排放/减排的精细化管理水平，对集团 公司内部历年基准碳排放摸底统计和未来的碳资产管理能力均有重要价值[4]。
结合集团公司的管理需求，借助信息化平台开展碳排放权指标交易管理的目标至 少包括以下五个方面：(1)分级分类建立集团统一的碳排放基础信息库；
包括碳 资产总量及其地区分布、行业分布、重点排放设施情况等信息。(2)绘制重点碳 排放设施的数据地图。(3)满足各单位碳核查、碳交易和信息披露的要求。(4)及 时关注研究国家的碳减排政策和碳交易情况，为碳市场启动后的履约管理和交易 管理作准备。(5)为集团内部企业转让配额提供信息，促进中国核证自愿减排量 (CCER)配额的内部交易，降低企业发展的履约成本。
4集团公司碳排放权交易管理信息化平台功能建议 4.1控排单位(高碳)碳排放数据管理。(1)监测跟踪：从不同维度(年、月、 分公司、行业、地区)对集团内下属控排单位的碳排放数据进行监测跟踪，并可 导入历史数据、生产计划、减排方案等实现数据的统一精准管理。(2)月度数据 填报与审核：根据集团内部精细化管理需求，进行月度数据管理，方便管理回溯， 标记配额缺口，挖掘改善空间。对未按时上交的企业进行催报，同时进行数据的 审核与交叉验证，如发现可疑数据，及时整改。(3)数据的统计与分析管理：对 控排单位的日、月、年数据进行统计和分析，形成年度碳排放报表，进行碳排放 数据的报告与披露。同时集团内部可进行对标管理和分析，根据控排单位碳排放 数据库进行管理，对每阶段的碳排放情况进行分析，将碳排放单位每阶段(按日 或月)的煤耗、电耗、油耗、气耗、水耗作成曲线图，分析走势，归纳总结，作 为控排单位制定节能降碳的数据基础。4.2减排单位(低碳)碳排放数据管理。对于 集团公司来说，除了控排单位，还有可能包括减排单位。例如华电国际既有火电 单位，也有众多风电、光伏等可再生能源单位。对减排单位的生产数据进行按月 收集和监测跟踪，统一规划CCER项目的开发和减排量备案，以便实现对抵消额 的统筹管理。4.3碳排放权指标分配量预测与仓位预警根据控排单位各时期碳排 放规律和碳排放趋势的分析，结合配额分配方案进行全年配额盈缺分析，当可能 出现空仓时予以分级预警提示，并记录、报告预警，便于集团公司制定进一步应对措施和策略。4.4碳排放指标和抵消额的统筹管理。集团内部的碳排放权指标 流转以及CCER抵消额的优先使用，可大大降低集团总体的履约成本。开发内部 碳交易管理界面，用于内部买、卖需求的申报及撮合，可有效避免信息不对称， 同时也降低了手动管理的沟通成本及工作量。系统可根据集团配额及CCER碳资 产分布情况，为每个控排企业计算出最优化的CCER使用和配额交易方案。4.5跟 踪政策信息及市场价格。建立信息汇总平台，跟踪碳市场最新政策动向、市场行 情，便于集团层面及下属单位能及时跟进当前市场走势、实时更新最新政策，规 避由于市场和政策信息滞后可能导致的风险。
