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完善集体农地征收法律思考论文
完善集体农地征收法律思考论文 摘要：不断涌现出来的土地征收相关社会现实问题，有可能发展成为影响社会 稳定的不确定因素。本文通过对集体土地征收认识和界定,发现并概括其中存在的 问题,提出相应的一些完善集体土地征收的立法建议。关键词:土地征收;农民利益;立法完善 土地是一种稀缺资源,伴随着我国城镇化和工业化的不断推进,对土地的需 求量突飞猛进,而建设用地的稀缺性也相应突出。国家通过征收农村集体土地的 方式缓解其中的矛盾,但由于土地征收制度的不完善导致征收过程中出现各种问 题,反倒日益激化了社会矛盾。因而,充分认识我国农村集体土地征收制度存在的 问题,并加以解决势在必行。
一、集体土地征收概述 由于我国土地所有采取公有制,而社会形态又呈现城乡二元结构,所以我国 土地所有也相应的呈现二元化,根据宪法,分别为国家所有和农村集体所有。同时, 在我国,农村集体所有的土地使用权不能直接进入一、二级土地市场,所以土地征 收是农用地转为国家建设用地的重要途径。我国土地征收制度包含几个反映其本 质的要素,例如公共目的、法定程序、主体强制、给予补偿等。因此,可以初步认 定集体土地征收是国家为满足公共利益需求,依据法律,按照法定程序,并给予集 体经济组织补偿,强制将集体所有的土地转变为国家所有的行政行为。根据以上 分析,可以概括出集体土地征收具备的特点有:目的公共性、程序法定性、主体唯 一性、行为强制性、权属转移性、征地有偿性. 二、集体土地征收制度存在的问题及分析 (一)公共利益的界定问题 公共利益为目的是判断征地行为的合法性和正当性的重要前提和标尺,应 当是约束国家行使公权力的有效武器,但由于我国关于征地问题中的公共利益立 法的空白,使得这一武器成为双刃剑。各级政府多以公共利益为借口强行征收集 体土地,更形成了极具特色的“土地财政”。
(二)收益分配问题国家在征收土地的时候,给予的征地补偿作为一种经济收益,同样面临分配 的严重问题。现实中,乡镇政府或村一级集体经济组织把持征地补偿,失去土地直 接受损害的是农民,而分享失地补偿最少的也是农民,农民个体利益受到空前的剥 削。
(三)征收程序问题 首先,整个征收程序基本由政府一手操作,征地程序缺少适当透明度。其次, 实际中存在许多地方政府对土地以征收名义在未获得批准的情况下实行先占的 情况,使得大量土地事先集中到政府手中,形成土地闲置和浪费。最后,土地征收缺 乏必要监督。土地征收往往就是政府部门对自己的行为加以监督,这样的监督机 制并不具备实质作用。
(四)补偿问题 三、关于土地征收立法完善的建议 (一)明确界定公共利益 我国对公共利益的概念采取的是在宪法法律中概括性叙述的方式,这种方 式能够跟的上社会发展步伐,确保法律概念的动态变化,但也受随意性的牵绊,使 得政府在行为时自由把握的范围过宽,甚至可能被利用无限夸大权力范围,导致公 权力滥用。所以,我国应当采取概括性叙述和逐条列举相结合的立法方式,以为不 特定多数人共同利益的目的作为公共利益的底线加以概括叙述,再在法律中对明 显的公共利益范畴加以列举说明。
(二)明确集体土地产权 明确集体土地产权的意义在于充分保证征地补偿收益能够切实落实到农 民手中,因此,应当明确村民小组作为集体经济组织的代表,在割裂村民小组同基 层政权的经济联系后,撤销原本乡镇一级的集体经济组织的地位。这样,农民作为 村民小组的成员,可以直接参与到整个土地征收程序中来,有助于保障农民利益。
(三)细化土地征收程序规范 这就要求在立法中,对现行法律的程序性事项更加细致的规定,填补征地程 序的空白,使整个征地活动从申请审批到征收补偿再到批准出让土地使用权都有法可依。另外,还要在法律中赋予被征地农民以相应的知情权,使农民在土地征收 中不再处于完全被动的地位,能够自主保护自己的利益。
(四)调整补偿标准 对于补偿标准的调整不应当仅仅是数字上的增加或减少,最好的方式是适 当引入市场机制,利用市场的价值规律平衡各方利益。应当赋予集体土地征收各 方一定的市场地位,甚至可以考虑在协商补偿问题时引入听证制度,从而寻求各方 利益的最大化。
