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国外职业技术教育管理的特点及趋势
国外职业技术教育管理的特点及趋势 " 内容摘要：世界上许多国家，尤其是发达国家，其职业技术教育都相对 比较发达，与此同时，也形成了与之相适应的职业教育管理体制。本文着重归纳 分析了各国在职业技术教育管理方面的一些特点，并对各国职业技术教育管理的 趋势作以简要预测。关键词：职业技术教育管理 世界上许多国家，特别是工业化历史比较长的国家，职业技术教育的历史 都比较久远，这些国家大都已经形成了具有各自特色的、与社会经济制度相适应 的职业技术教育管理体制，并且在管理方面已有不少成功的经验。在此，对若干 主要国家的职业技术教育管理作一些分析，以便开阔视野，学习借鉴。
一、各国职业技术教育管理的特点 职业技术教育在各类教育中是起步比较晚的一种，有了真正的职业教育机 构才谈得上管理。也就是说，职业技术教育管理是随着职业技术教育机构的产生 而慢慢出现的。随着职业技术教育的不断发展，各国对职业技术教育都采取了一 系列的管理措施，进一步完善了职业技术教育的管理制度，形成了一些职业技术 教育管理的特点。
(一)管理手段的多样化 2．经济手段 职业技术教育一方面与社会经济各领域关系密切，另一方面，它的发展又要 有充分的物质经济条件。因此，经济手段是各国管理职业技术教育的重要手段。
通过经济手段进行管理主要是为职业技术教育的发展提供必要的物质基础，保证 和调节职业技术教育发展的规模、速度和方向。因此，经济手段是职业技术教育 管理的保证手段、调节手段和控制手段。具体实施有以下两种：
(2)通过规定提 高职业技术教育教师工资待遇，保证教师队伍的稳定和优化，提高师资水平和教 学质量。
日本规定职业学校教师工资额比其他学校的同级教师高出10％；
德国中等职 业学校教师的平均工资比资历相近的工人的工资高出50％至100％，比相同等级 的国家雇员工资也略偏高。
3．行政手段(1)规定职业学校师资的条件和考核进修制度 为保证职业技术教育的教学质量，许多发达国家对不同类型的职业技术教育 师资的任职资格及考核进修制度分别有明确的规定。各国的职业技术教育教师队 伍一般由理论课教师、专业课教师、实习指导教师组成。由于这三类教师担负的 教学任务不同，各国都分别规定了他们的资格要求。
如德国职业学校的教师均作为所在州政府的公职人员，其中理论课教师必须 接受大学教育，并通过国家考试获得合格证书后，经过3年左右的教育学和教学 法方面的学习与实习，再通过第二次国家考试才能取得高级公务员教师资格；
实 践课教师则必须是具有实践经验的专科学校(师傅学校或技术员学校)或专科大 学的毕业生，再经过两年的教师进修学院学习，并通过国家考试才能取得中级公 务员教师的资格。由于德国的职业技术教育形式以“双元制”为主体，故企业内还 有大量的施训教师，但是施训教师并非是一种特定的职业，他们可以是师傅、技 术员、工程师或其他专业技术人员，也可以是通过施训教师资格考试的有生产实 践经验的技术工人。根据德国职业教育法的规定，他们可以全部地也可以部分地 从事职业技术教育工作，而不像职业学校的教师那样具有公务员的资格。
(2)规定办学建校的审批制度 各国对建立职业学校或者职业培训机构都有一系列的规定，建校都要经过教 育部门的批准。如日本，对高等专门学校的办校标准就有严格的规定，通常由国 家有计划地投资兴办，一般不准私人滥设，这就保证了教学的高质量。
(3)通过考核发证保证毕业生的质量 美国教育部和劳工部共同推出的《由学校到就业法案》，要求实施在学校职 业技术教育基础上进行企业培训的学习计划。从高二年级开始至少进行3年(包括 高中后1年)的学校职业教育计划，并在生产单位的岗位培训中学习较为广泛的就 业技能。凡完成“由学校到就业”计划者，可同时获得高中毕业文凭和职业技能证 书。
(4)职业技术教育视导 视导即视察与辅导，这也是国外普遍采取的主要管理手段之一。美国的职业技术教育视导工作是由各州组织进行的，各州的职业技术教育视 导制度又大致相同。总起来，主要有三种视导方式：一种是双管制视导，由教育 督察长负责组织开展视导工作，辅导工作由两种人进行，一是一般行政人员，对 教师进行辅导，二是专业辅导员，对教师进行业务辅导；
第二种是行政与辅导分 立制，由正副督察长、校长和各部主任等行政人员直接对教师进行辅导，而专科 辅导人员只提供专门意见和建议，与教师不发生直接关系；
第三种是联络分布制 视导，这是行政与视导结合的制度。
英国的职业技术教育视导制度分中央和地方两级。中央的教育科学部设有视 学长，下属一批视学员，分管各类教育的视导；
各地区则设有教育委员会管理当 地教育，教育委员会下设教育处，处长下设视学员与专科指导员若干人，地方视 学员受教育科学部视学员的指挥，注重教学方法的改进。
法国的职业技术教育视导制度比较完善，设有三级视学员。中央的职业技术 教育视学员都是教学经验丰富的退职教师，由教育部报总统任命，每年由教育部 长派赴各地视导；
大学区视学员通常只有一人；
初级视学员受大学区视学员的领 导。
(5)职业技术教育评估 评估是现代教育的一项重要的管理措施，国外学者把课程、教学法和评估看 作教学过程的三种信息系统。有人把评估看得比课程和教学法更重要。
(二)教学管理和实习管理紧密结合 职业技术教育就是使就学者获得从事某种职业应具备的知识和技能，因此， 职业技术教育特别强调技能的培养，而保证受教育者充分掌握某种特定的技能当 然是职业教育管理的一项重要任务。这一任务往往涉及职业技术学校、实习工厂 或有关企业。所以，职业技术教育管理必须保证学校、工厂和企业的紧密配合。
发达国家的各类职业技术学校，在教学中都很重视实践环节，将教学管理和实习 管理紧密结合。实习基本通过两种途径，一种是在校内实验室、教学车间和模拟 室进行；
二是在校外工厂、农场和企业里进行，以便使学生既通过间接媒体" 得 到试验训练，又直接投入生产岗位从事实际操作，获得与某种职业有关的基本技 能和工作本领。
德国通过签订协议建立学校与工厂企业的挂钩关系，明确规定各方的义务和职责，互相配合，规定每周学校学习理论一至一天半，工厂实习操作三至四天， 学生的考试既考基本理论，又考专业技能，还规定企业主需付给实习学生一定的 劳动报酬。这保证了学生动手能力的培养。新加坡也决定推行“攻读双轨计划”， 1991年7月起在新加坡理工学院开始推行该计划。该计划实行兼读制；
在校大学 生每周有一天(工作日)、一个傍晚和星期六的上午到学院上课，其余时间都在公 司边工作边接受训导员的实际工作训练。学生必须完成为期4年的课程才能获取 工学院的文凭。
可以看出，各国职业技术教育的管理都很重视生产实习的管理，通过有效的 管理保证学员熟练掌握某种特定的技能。
(三)企业参与职业技术教育的管理 由于职业技术教育主要是为了培养技术工人、提高劳动力的素质和技能，因 此，职业技术教育就与企业的利益息息相关，职业学校与企业的关系自然密切。
所以，许多发达国家的企业就参与到了职业技术教育的管理中来，并逐渐地形成 了一些行之有效的管理制度，如美国有合作教育，即攻读课程计划；
日本搞产学 合作；
前苏联中等职业学校都与企业挂钩；
德国与瑞士都实行企业与职业学校共 同培训徒工的双元制。
企业参与办学的形式包括提供办学经费，提供实习操作场所，对学生实习操 作加以指导，付给学生—定数量的补助费，参与教学计划的制定和对学生操作技 能的考核。
在德国、日本等国，都有明文规定学生在工厂企业实习，不仅不收实习费， 相反，企业要付给学生一定数量的补助费。
美国的合作教育就是企业与各级学校联合办学，学生一半时间在学校学习， 一半时间在企业工作，学习与工作交替进行，参与合作教育的范围包括从高中到 研究生院各层次，属于合作教育领域的学生总数达80余万人。
在企业办培训方面，美国最为突出，每年美国企业用于职业培训的经费达 300-500亿美元。日本的企业培训也颇有特色：一种是企业内培训，有经常性的 短期培训和业余培训，还有企业办的各种学校，如中等职业学校和高等职业学校。
例如三年制的丰田高中，四年制的卡田工业大学，学员来自企业有一定工龄的职 工，入学后享受不同等级的津贴和奖金，结业后还获得某种资格、企业外培训是由厂外的各种培训中心进行，职工学习费用由厂方支付，培训期间工资照发。人 们认为日本在对外经济中竞争性日益增强的原因就在于日本重视职工培训，劳动 力的素质高。
(四)重视职业指导 重视对学生进行职业指导也是各发达国家职业技术教育管理中的一个十分 突出的特点。
职业指导始于20世纪初。1908年，美国设立波士顿职业局，从事职业咨询工 作。这是美国职业指导的开始。
法国于1936年颁布了《法案》，提出了职业指导的问题。尤其是二战以后， 美英等同把职业指导作为更好地利用人力资源的一种方法。
德国就十分重视在普通中学进行早期职业指导和职业定向工作。上世纪80 年代以来，该国就在普通中学设立了“工作研究”课，旨在给最后两年的学生以职 业指导。其形式有：参观、职业咨询、报告会等。
职业指导在英国也占有重要的地位。英国在20世纪初就开展了职业指导活动。
1909年，国家制订就业介绍所负责安置青年就业。英国教育家把它看作是教导过 程中的一个独立部分。英国还设立安置青年就业局，在综合中学和现代中学里设 置职业方向指导课，配备专职指导教师，帮助学生确定职业方向。
二、职业技术教育管理的趋势 目前，世界各国都十分重视对职业技术教育的管理，加大了管理的力度， 出现了以下一些新的趋势：
(一)管理重点上移 发达国家的职业技术学校主要有中等和高等两个层次，发展中国家的职业技 术学校，有的是切等，中等、高等三个层次，有的是中等和高等两个层次，不管 是几十层次，目前多数国家的职业技术教育已从中级层次上移到高级层次，美国、 日本等国家，社区学院、短期大学一级的职业技术教育发展很快。
泰国由于金融危机的爆发，导致该国想在20世纪末成为经济强同的愿望不能 实现，但是这反而增加了泰同大办职业技术教育，特别是高等职业技术教育的决心，一方面强化高等职业技术教育的办学水平，另一方面大力发展在职职业技术 教育，特别是向农村大力推广农业技术，落实到每个村庄，兴建5000个农业技术 短训班和流动培养班，到2000年已培养农民达40万人次，并且今后还将进一步扩 大培训的规模。
(二)加大管理力度，提高职业技术教育的水平 随着各国职业教育的发展以及对职业技术教育的逐步重视，各国都加大了对 职业技术教育的管理力度，采取了一系列的措施，比如建立统一的职业技能标准， 进一步明确职业技术教育师资的要求。而今后，这一趋势将更加明显。
为了鼓 励教师在职进修，各发达国家的普遍做法是建立进修与晋级加薪相结合的制度。
如日本规定翻译任教若干年的职业技术教育教师，若在大学加修规定的学分，可 获得高一级的教师资格，并晋级加薪和提高社会地位；
德国职业学校教师若参加 留职带薪进修，就可获得高一级的任职资格，或可获得另一种新的资格，诸如另 一学科的任教资格、校长任用资格、督学任用资格等。美国职业技术教育的教师 证书则规定了4至10年不等的有效期限，迫使教师利用夜间或暑期进修，并利用 每7年一次的休假(半年至1年)去大学修读规定学分，以换取新的教师证书并提高 待遇。
今后，各国在这些方面还会加大管理力度，以保证职业技术教育的质量，不 断满足社会的需求。
(三)政府投资力度增大 近年来，由于各国对职业技术教育的重视，所以，对职业技术教育的投资力 度也在不断的增加。而且投资规模呈现不断上涨的趋势。这一趋势在新发展起来 的一些国家表现尤为突出。
法国对职业技术教育的重视也在增长。1988年，职 业技术教育经费710亿法郎，占当年教育经费3980亿法郎的17．8％，计划2005 年上升为25％，约为1420亿法郎。企业为教育的投资也在增长，在法国教育总投 资中，企业投资1984年占4．6％，1988年占6%，2005年将占7%。
(四)学校管理民主化、多元化 近年来，" 各国的职业学校管理都呈现更加民主的趋势。校长负责制与民主 管理制相辅相成。在学校里，师生员工既是被管理的对象，又是管理的主体。许 多国家都成立了教代会，充分保证广大教职工行使民主权利。教代会主要是：对行政工作的计划和总结，财务预决算，基金使用，分配方案，人事任免，机构设 置等重大事宜和改革方案有审议权；
在法律和改革允许的范围内，对职工福利等 切身问题有决定权；
对校长和其他领导干部有监督评议权；
对校长有表彰、批评 和建议上级给予嘉奖、晋升或给予处分、免职权等。
不仅如此，各国还努力吸收各种社会力量参与职业学校的管理，使学校管理 主体多元化。
多数国家都吸收并组织有代表性的权威、专家、对口行业管理者等社会力量， 共同参与职业技术学校的管理。形式也多种多样，主要有：董事会、顾问团、办 学委员会、联合办公室、社区管理委员会、校外协调委员会、家长委员会等。在 企校合作或联合办学中，还常有双方或多方签订合同或协议书的形式。
纵观世界各国的职业技术教育管理，我们不难发现，各国对职业技术教育管 理还是相当重视的。大多数国家在政策上都采取了支持的态度，实施了各种管理 措施以促进职业技术教育的进一步发展。在这些众多的管理措施中，有不少都是 值得我们去学习和借鉴的。
