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城市水价改革对策试析论文
城市水价改革对策试析论文 一、当前城市水价改革中的主要问题 当前城市水价问题集中在几个方面:一是各地水价改革进程快慢不一、总 体缓慢。二是水资源费征收的范围小、标准低。三是城市供水价格调整还没有到 位,价格总水平较低。四是水价结构不尽合理,各种用水价格的差价较小。不同用 水行业、不同用水量的消费群体的用水差价还不突出,价格差异对节约用水和限 制高耗水产业的调节作用还没有充分发挥出来。五是污水处理费的开征时间较短, 标准较低。六是水费的实收率低,征收和管理中还存在一些不完善的地方。七是 水务企业的经营管理体制改革缓慢,特别是城市供水行业引入市场机制的改革滞 后。二、深化城市水价改革的对策思考 (一)提高各地对水价改革工作的重视程度和宣传力度 要充分认识水价改革与完善社会主义市场经济体制的关系,充分认识水价 改革与落实科学发展观和正确政绩观的关系,充分认识水价改革与建设节水型社 会的关系,充分认识水价改革与公用事业体制改革的关系等重要问题。
(二)明确当前水价改革的重点任务 1.建立综合水价改革的目标调控机制。水价改革要明确阶段性的总体目标。
要按照国家有关水价改革精神,加大城市供水价格改革步伐,制定切实可行的调价 计划,逐步将供水价格调整到位,充分发挥价格杠杆的调节作用,促进节约用水。各 地区应根据本地实际,制定到2010年各地综合水价总水平控制目标及制定分阶段 分项目调节实施计划的目标调控机制。
2.全面推进各项水价改革,优先推动水资源费和污水处理费的调整。
(1)适度提高取用地表水、地下水的水资源费标准,拉大地表水与地下水的 水资源费的比价。大幅度提高城市供水管网覆盖范围内自备井的水资源费征收标 准。城市供水公共管网覆盖范围内取用地下水的,自备取水的水资源费标准要按 照高于自来水价格的原则来确定。
(2)逐步调整水利工程供水价格。到十一五末期,对非农业用水价格调整到补偿供水成本的水平,条件较好的地区可实现补偿成本并合理盈利。结合水利工 程管理体制改革,合理计价,促进水利工程的发展,逐步实行计量收费。
(3)尽快将城市供水价格调整到位。要积极创造条件,按区域供水行业平均 供水成本制定供水价格;明确城市供水价格中的利润按净资产利润率核定,并规定 利润率水平;进一步规范城市供水价格的分类;取消二次加压供水费用,实行城市 供水终端水价制,十一五期间基本实现一户一表、抄表到户;推行居民生活用水阶 梯式计量水价、非居民用水超计划超定额累进加价的改革;制定措施促进一户一 表的改造,可以建立水表改造专项资金。
(4)进一步理顺各类水价的比价关系,加快推进阶梯式水价。对群众基本生 活影响不大、用水量多的特种行业用水要大幅度提高价格,拉开与其他各类水价 的差价。对绿化、消防、环卫等公共用水要实行计量计价,同时明确落实公共用 水的政府责任。有条件的地方,积极推行峰谷水价,在水资源紧张和夏季用水高峰 时期,执行不同的水价体系。建立鼓励使用再生水替代自然水源和自来水的价格 机制,促进城市污水处理和再生水设施建设。
(5)全面开征水资源费,严格执行污水处理有关政策法规,继续加大对各市 污水处理费的开征力度。在“十一五”期间,所有城市都要开征污水处理费。明确 现阶段污水处理收费标准,逐步调整到保本微利的水平;加大污水处理费的征管力 度,加强对污水处理费资金征收、使用的管理和监督。
(6)制定污水处理和中水回用的价格扶持政策。加快污水处理厂建设步伐, 大力推广中水回用。没有建设污水处理厂的城市要抓紧规划,做好前期准备工作, 尽早开工建设,完成国家和省确定的污水处理目标。对使用中水的用户在政策和 价格上要给予扶持。城市居住小区达到一定建筑规模、居住人口和用水量的,应 积极采用居住小区中水回用技术,用于冲厕、保洁、洗车、绿化用水等。
3.加强对供水企业的成本监测和成本约束,进一步完善水价形成机制。
建立供水成本及相关资料的定期报告制度,对影响成本的重点指标进行严 格控制。供水企业每年向物价和水务主管部门上报影响水价变动的主要因素,经 政府委托的中介机构审查后作为下一次水价调整的依据。将城市供水成本监审作 为调整水价的必备制度。实行供水企业成本预审制度。物价部门通过对供水企业 成本定期进行全方位稽核审查,实现价格调控的“关口前移”。严格区分企业的主 营业务成本与非主营业务成本。4.建立供水行业的定额标准和指导信息。组织编制全国的供水行业人员标 准和物质消耗定额,定期公布不同区域供水行业的各项费用标准的指导值;推动供 水企业标准成本模型的建立,引入标杆成本管理,建立和完善供水企业的成本参照 系。
5.完善城市供水价格管理,提高征收管理水平。合理配置水价调整的管理权 限,做好水价调整后水费的使用监管。各地价格主管部门要加强对城市供水中涉 及用户的带有垄断性质的营业性服务的管理。已开征污水处理费的城市要严格按 照价格主管部门核定的收费标准征收污水处理费,并按规定做到足额征收,专项用 于城市污水集中处理设施的建设和运行。
6.加快引入市场机制促进城市供水和污水处理产业发展。鼓励各类经济组 织参与污水处理厂的投资、建设和运营,逐步建立与社会主义市场经济相适应的 投融资及运营管理体制,实现投资主体多元化,运营主体企业化,运营管理市场化, 形成开放式、竞争性的建设运营格局,加快城市污水处理设施建设的步伐。打破 垄断,强化竞争机制。
(三)制定科学合理的调价方式积极稳妥推进水价改革 1.确定合理的水价调整周期。价格调整的幅度要考虑百姓的承受能力和相 关改革的推进程度,避免引起社会震荡和不满情绪。要注意充分把握好改革的力 度与社会可承受能力的关系,确定科学合理的水价调整周期。
2.落实完善水价听证制度。严格按照《中华人民共和国价格法》的规定, 召开由社会各界人士参加的价格调整听证会,广泛征求社会各界的意见,同时通过 新闻媒体加强对改革情况的宣传和引导,以争取广大群众的理解和支持。使相关 利益者了解水价构成、计价方式、不同水资源间的比价和差价,以及水价调整的 原因等。充分利用现代信息技术手段,做好水价调整的信息沟通,增强群众的监督。
3.建立主要成本价格联动机制。对自来水运营成本构成中需外购的物质(如 原水费和电费),其价格波动对自来水运营成本的影响很大,在今后的水价中可采 取联动政策,即水价随原水价格、电价调整而进行相应波动。有条件的城市,可以 推行枯水期水价政策。
4.在水价调整时要充分制定落实对低收入群体的扶持政策措施。在水价调 整过程中,要研究落实弱势群体的安全用水政策。水价调整要与完善社会保障制度、财政补贴机制相衔接,实行优惠价格政策等措施保障低收入群体的实际生活 水平不过多地受价格改革的影响。(四)加快制定落实水价改革的配套措施 1.运用价格政策促进“一表一户、水表出户”改造工作。当前,要促进科学计 价方式的改革,有计量且计量准确,按用水户的实际用水量缴费。在调整或制定城 市供水价格时,不仅要考虑供水价格的调整,同时要将用水计量设施的安装、更新、 改造,实现抄表收费到户的比例,推行阶梯式水价的可能等作为价格改革的一个重 要组成部分统筹考虑。
2.科学制定各类用水定额和非居民用水计划。为促进城市供水计价方式的 改革,国家有关部门应制定统一的各类用水定额。要严格用水定额管理,实施超计 划、超定额累进加价收费制度。对高档洗浴、洗车、纯净水生产等特殊行业的用 水价格提高收费标准,限制用水,促进节约用水;对水资源消耗量大的工业项目,要 通过拉开差价促进高耗水产业结构调整。为此,要抓紧制定供水企业的行业定额、 各类用水定额。
3.改进计价方式和征收方式,提高征收效率。加快两部制、阶梯式计量水价 制度改革,切实推进抄表到户工作;科学制定工业等行业用水定额和非居民用水计 划,落实超计划超定额用水加价制度。加大征收和使用管理的力度,引入多种水费 一家代征、银行委托收款、IC卡式智能水表等有效征收手段,提高收缴率,确保水 资源费、污水处理费切实用于水资源的节约、保护、治污和合理开发。
4.制定落实相关优惠政策。
5.切实降低产销差率。地方政府要按照建设部、国家发改委、财政部建城 〔2003〕118号文件《关于加快城市供水管网改造的意见》的精神要求,加大对供 水企业超期服役管网的更新改造投入力度,或者按照国家的有关规定申请国家投 资,切实降低管网漏失率,促进城市节约用水。加大水表的安装、更新力度,逐步取 消大锅水。加大水费收缴力度,杜绝人情水。应逐步减少园林、绿化、消防等减 免水费的范围和比例,做到应收尽收。
6.加快政府职能转变,改革水务行政管理体制。要积极研究和进一步推进城 市供水行业的体制改革。解决公共事业国有企业改革的许多关键问题,要靠政府, 特别是城市人民政府。要加快政府部门的职能转变,改革现行管理体制,彻底实现 政企分开,进一步加快和推进城市供水企业的改革。7.加快城市供水企业经营体制改革。供水企业和污水处理企业转换企业经 营机制,真正建立自主经营、自负盈亏的经营机制,以建立现代产权制度为突破口, 促进供水单位加强管理、降低成本、提高效率。
8.加强水价管理依法行政和依法治水。
(五)加强对各地水价改革工作的督促检查 1.加强城市供水价格成本约束和监督管理。要加强对城市供水的成本核算 问题进行研究,建立统一有效的城市供水价格成本约束机制。建立成本定期监审 制度。进一步规范水价决策机制,严格成本审核制度,约束成本不合理上涨,真正做 到科学定价、合理、公开、公正,使社会能够理解和支持价格改革。
2.加强对供水企业的服务监管。水价调整的目的不是增加收入,而是促进节 约用水。水价调整对服务质量提出更高要求,要进一步加强对供水企业的改制和 管理,提高服务质量和效率。提高服务才能提高用水户的满意程度,增强社会对水 价改革的认可程度。
3.做好水费收取资金的监管。加强收费的监督和检查,严防截留和挪用。
4.加大水费陈欠和征收问题的查处力度。
5.提高水务政务公开和信息发布,扩大社会参与,改善水价监管。
