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城乡水利发展现状及策略研讨
城乡水利发展现状及策略研讨 水利发展的薄弱环节 (1)防洪减灾体系不完善。近几年来，全球灾害性气候明显增多。新店镇 处在台风、洪涝、干旱频发的区域，现有水库、水闸、堤防等防洪排涝设施大部 分标准偏低，难以应对严重的气象灾害;开发建设过程中，部分排洪设施被废除 或占用，严重影响周边村庄、农田和低洼地带的排洪能力;随着全镇经济存量、 人口密度、社会财富大幅度增长，洪水风险和损失将进一步增大，水利基础设施 和综合防灾减灾能力薄弱问题愈加凸显。(2)农田水利基础设施不足。现有农田 水利设施绝大多数兴建年代早、标准低、老化严重、配套设施不全，难以满足现 代农业生产需要，抗旱能力不足。全镇14335亩农田没有灌溉设施或配套设施不 全，且现有灌溉面积中大多灌溉保证率不高，2007年秋冬季、2009年春季、秋季 3次出现旱情，受旱面积最高达1.29万亩。农村水利设施防洪排涝标准偏低，水 库、小山塘、河渠淤积严重，调蓄能力低。农村水利存在的问题已制约了社会主 义新农村的建设，直接影响新店镇农村农业经济结构调整和发展，也与城乡统筹 发展、岛内外一体化建设不相适应。(3)水生态修复和水景观建设滞后。近年来 新店镇水土流失状况不断改善，但开发建设项目造成的水土流失尚未得到有效控 制。各水源地水质状况尚好，但出现了令人担忧的水质水环境恶化和不同程度的 污染趋向。开发建设往往严重干扰自然河流山川，自然景观过分人工化，忽视了 人水和谐。(4)水利管理薄弱。以水资源管理、工程管理、技术管理、行业管理 等为重点的水利行业管理仍然是水利工作的薄弱环节，主要存在重建轻管、管养 经费不足、管理装备和手段落后、运行管理措施不到位、基层水利专业技术人才 不足等问题。对策研究 (1)加快防洪减灾工程建设。以海堤加固、中小河流治理、病险水库和水 闸除险加固、山洪灾害防治为重点，进一步完善防洪减灾体系，保障人民生命财 产安全，最大限度减轻洪涝灾害对经济社会发展的影响。按照100年一遇防潮标 准，开展海堤高标准建设，提高防御超标准台风的能力。统筹考虑防洪安全与生 态修复，推进九溪等主要河流治理，提高防洪排涝能力。加快病险水库和水闸除 险加固，2013年底前完成9座病险水库除险加固任务，2015年前完成14座病险水 闸除险加固任务，基本消除安全隐患。建立和完善防治结合、工程措施与非工程 措施相结合、专业监测与群测群防相结合、经常性预防与临灾预警报相结合的山洪灾害防治体系。(2)同步建设城区防洪排涝设施。新店镇新一轮跨越式发展正 处在大开发、大建设的时期，海域综合整治区、文教园区、新城区、工业开发区 等相继开发建设。及时编制开发片区的防洪规划，严格执行城市河道控制线和地 面标高控制线。落实片区开发项目防洪排涝设施“四同步”建设机制，以“高起点、 高标准、高层次、高水平”为原则，同步规划、同步设计、同步建设、同步验收 防洪排涝设施。全面检查城区现有的排洪沟渠、易涝点、排水管网等，查清内涝 范围和原因，提出解决办法和措施，切实提高城区防洪排涝能力。(3)改善农村 水利基础设施。有计划推进小型农田水利重点村建设，着力推进高标准农田建设， 提高旱涝保收覆盖面。通过修建库、塘、坝、井，充分整合利用当地水源，配套 建设输水管渠和田间渠系管网，改善农业灌排条件。积极推广节水灌溉技术，进 一步加强喷灌、管灌、渠道防渗、山地水利等节水灌溉工程建设。实施水库、渠 道、池塘和河道的清淤扩容工程，增加调蓄能力。结合新农村建设，逐步推进农 村河道、排洪沟渠综合治理，改善村容，提升农民生活环境品质。加快实施自来 水管网延伸工程，着力解决偏远农村饮水安全问题。(4)加强水生态修复和水景 观建设。九溪流域严格限制新设排污口，加快推进现有排污口治理，逐步提高河 流水质，改善生态环境。建立和完善水土保持监测网络，进一步加强坡耕地整治， 改善坡耕地农业生产条件，落实工程建设项目水土流失防治责任，强化水土保持 “三同时”制度。在水库除险加固、海堤修复、九溪流域综合治理建设中，同步实 施水系连通、岸线修复、生态治理、污水截流、沿岸绿化美化和湿地营造等，因 地制宜地利用水域及相关联的岸地、岛屿、林草和建筑等风景资源，营造滨水景 观，提升城乡品位，构建更加舒适的宜居环境。(5)完善水利管理。加强工程建 后管理，做到“建得成、用得起、管得好”，长期发挥效益。加强水利工程管理设 施建设，确保配备与水利管理相适应的监测、通信、预警、预报等信息化管理设 施，加强水利工程管理人员管理和培训。加强水行政执法、安全监督等装备配备 与设施建设，严厉查处水事违法案件，打击水事违法行为，依法保护水资源和水 工程。健全基层水利服务机构，加大基层水利职工在职教育和继续培训力度。大 力引进、培养和选拔各类水利管理人才、专业技术人才和高技能人才，提高基层 水利服务能力和水平。
随着厦门岛内外一体化进程加快，新店镇作为厦门的主要门户、翔安区开 发建设的主战场，其地位和作用日益凸显，水利基础设施的规划、建设和管理进 入了从传统水利向现代水利、从以农业水利为主向统筹城乡水利转变的重要时期。
针对目前新店镇水利改革和发展中存在的薄弱环节和制约因素，立足于生命安全、 生活保障、生态保护，主动思考，超前谋划，继续统筹好安全、资源、环境、景 观协调发展，巩固和加强水利基础设施建设和管理，以支撑保障翔安区新一轮跨越式发展。
本文作者：洪梅桑 工作单位：厦门市翔安区新店镇人民政府
