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上海交通发展战略
上海交通发展战略 一、上海交通发展的形势判断 过去的二十年，上海实现了社会和经济的持续快速发展，未来二十年， 这种趋势将得到延续和巩固，这将为上海市民带来更多的财富和更高的生活质量。同时，上海城市交通将面临着良好的发展机遇，其对上海建设国际大都市的支撑 作用进一步凸现。
1．上海交通成长的历程 为了增强城市综合竞争力，提高市民生活质量，上海不断加大交通建 设的投资力度。经过十多年的努力，长期积累的交通矛盾得到明显缓解，有力地 支撑了上海经济和社会的持续发展。
首先，交通服务水平不断提高。九十年代，地面公交高断面平均乘客 站立面积从0.12平方米提高到0.2平方米，出租车逐步进入市民的日常生活，地铁 为市民提供了快速、准点和舒适的服务；
随着中心区快速路系统的建成，以及一 批主、次干路的改建，中心区地面道路的平均行程车速从12公里/小时提高到15 公里/小时。
其次，交通综合管理水平也在不断提高。随着高科技的投入，道路交 通管理水平明显提高，不断扩大信号自适应系统的范围，完善交通组织，对疏导 交通起到了良好的效果；
通过宏观需求管理，保持了机动车与道路容量平衡增 长；
实施多次交通管理体制的改革，不断加强各部门之间的协同能力，提高了工 作效率。
此外，交通环境改善支撑了城市的发展。交通设施的增长促进了投资 需求和交通消费的提高，支撑了房地产、汽车等相关产业的发展；
机动化程度的 提高缩短了人、货流动的时空距离，拓展了市民的活动范围，促进了多中心城市 布局的形成；
轨道、公交和出租车等运输工具的发展提升了市民的生活质量，树 立起良好的城市形象。
图190年代上海交通投资情况 2．上海交通发展的趋势上海经济未来将保持10%的增长速度，人口逐步将向外疏散，机动车 拥有量将很高的增长趋势，因此可以预见未来上海的交通特征将发生显著变化：
表现为出行总量变大、出行距离变长、出行方式变多和出行质量提高。预计到2020 年全市人员日出行总量将从现状的3500万人次增长到4800万人次，机动车日出行 量将从现状的310万车次提高到700万车次。
经济持续快速增长，城市化步伐加快，轨道交通规模不断扩大，小汽 车开始进入家庭等，为城市交通发展提供了多种支撑条件和发展空间。上海的交 通发展也由适应型被动发展转向引导型的主动发展：一是从注重偿还历史欠帐转 向适度超前，城市交通不仅为适应城市发展的需要提供保障，而且要发挥交通的 引导作用，积极促进城市发展战略目标的实现；
二是从注重数量转向质量与数量 并重，不仅要满足市民的基本交通需求，而且要提供高质量、高水准的交通服务；
三是从注重建设转向“建管”并举，不仅要加快交通建设，而且要提高综合管理水 平，发挥交通设施效率；
四是从注重解决城市中心区交通转向市域交通，不仅重 视中心区交通的发展，而且要全局统筹，内外结合，重视市域交通对外辐射和衔 接，既优化市域范围内的交通资源配置，又形成与周边交通融会贯通的格局。
二、上海交通发展战略 上海市城市交通发展的战略是建设国际大都市一体化交通，创造国际 一流的人性化、捷运化、信息化和生态化的巨型交通空间，建设公共客运系统、 道路运行系统、交通衔接系统和综合管理系统。
1．适时提出一体化交通战略 制定城市交通战略不仅需要充分把握城市的特点，而且还需要准确判 断城市交通所处的发展阶段。上海适时提出了建设国际大都市一体化交通的战略。
为什么说是适时提出呢？其实在城市交通发展的初级阶段并非会有一体化交通 的需求，而是在发展到一定阶段后才会产生这种需求。在九十年代大规模的交通 建设之后，上海形成了一批成熟的专业系统，但是系统之间关联性却很差，制约 了供需规模的进一步扩大。随着城市化步伐加快、小汽车进入家庭，交通供需规 模还将扩大，对交通服务的要求也将越来越高，从而才会迫使上海要尽快形成综 合性强、效率高的一体化交通。
2．一体化交通的内涵上海城市交通发展战略的总体目标是构筑国际大都市一体化交通，以 优质、高效、整合的巨型交通体系，适应不断增长的交通需求，全面提升城市综 合竞争力。那么何谓一体化交通呢？ 狭义上，一体化交通就是指交通体系内部关联的紧密，即设施平衡、 运行协调和管理统一。“设施平衡”是指在保持轨道和道路快速平衡发展的同时， 重视换乘、停车和管理设施的建设。首先是道路与轨道之间的平衡，其次是动态 设施与静态设施的协调，再次是以枢纽为联系各系统的纽带，最后通过管理设施 将所有交通设施整合在一起。“运行协调”是指所有交通方式彼此协调，紧密衔接， 安全运行。强调公交内部、公交与个体交通以及客运与货运分层次的整合。“管 理统一”则是指交通各相关部门协同运作，共享信息资源，实现高效管理。要充 分发挥政府、市场、公众的各种作用和组合优势，对城市交通的规划、投资、建 设、运营、收费等进行综合协调。
图2一体化交通的内外关联 广义上，一体化交通还表现在交通体系与外部因素的关联，即交通与 土地使用互相结合，交通与经济互相适应，交通与环境互相协调，交通与社会互 相促进，以及城市交通与对外交通紧密衔接。交通发展将引导城市有序扩展，体 现交通运输效益，促进生态城市建设，并充分重视人的生命与安全。
构筑一体化交通的的根本目的是要为城市提供“畅达、安全、舒适和 清洁”的交通服务。“畅达”要保证市民选择最合适的交通方式便捷地完成出行， 中心城绝大多数市民出行在1小时之内完成；
“安全”要降低交通事故率，全年交 通事故万车死亡率在万分之五以内。“舒适”要为市民出行提供宽松、良好的乘车 条件；
“清洁”要减少交通污染，全市机动车氮氧化物年排放总量在3.5万吨以下。
同时，人性化、捷运化、信息化和生态化的是国际大都市一体化交通的基本特征, 即以满足人的交通需要为出发点，以快速大容量公共交通为运输主体，广泛采用 交通信息技术，为城市居民创造宜人的交通活动空间。
3．交通发展的基本任务 上海交通发展的基本任务是要建成“四个系统”，即公共客运系统、道 路运行系统、交通衔接系统和运输管理系统，并且经过充分整合形成一个综合交 通体系，即国际大都市一体化交通体系。建成协调运营的公共客运服务系统。公共客运的各种方式将根据不同 的功能定位，合理分工，紧密衔接。轨道交通作为城市交通的主体，发挥大容量、 快速交通的优势，承担中长距离的出行；
公共汽、电车作为城市交通的基础，发 挥覆盖面广的优势，承担中短距离的出行，并为轨道驳运服务；
出租车作为城市 交通的补充，发挥灵活服务的优势。
建成功能完善的综合道路运行系统。各种功能等级的道路分层次地合 理衔接，不断优化道路功能，最大限度地提高道路运行效率。保持公交网络、步 行网络、自行车网络和机动车网络平衡发展。规划建设与道路容量相匹配的停车 系统，协调动态与静态交通的关系。
图3综合交通体系概念 建成多种方式协调的交通衔接系统。通过客运枢纽、紧凑的站点设置， 提供乘客方便的换乘条件；
通过“停车-换乘”实现公共交通与个体交通的有效转 换；
通过综合性枢纽和连接市内的道路、轨道，将航空、港口、火车站和公路客 站等对外交通设施与市内交通紧密相连；
通过物流中心，重新调配货物流程，提 高货运效率。
建成统一、协调和高效的运输管理系统。以先进的管理技术为手段， 以法制和体制为保障，对城市交通的规划与计划、投资与建设、运营与控制、价 格与收费等方面进行综合管理。通过土地使用规划，优化主要交通发生源、吸引 点和集散枢纽的空间布局；
通过交通投资手段，增加交通供给总量，优化供给结 构；
通过交通组织与控制，将有限的交通资源进行最佳组合和分配；
通过定价与 收费，对交通需求进行综合调控。
三、上海实施交通战略的途径 城市交通政策是基于城市交通战略，由政府部门制定的用以指导、约 束和协调城市交通行为的总则，是城市交通发展的决定因素。因此，上海将通过 制定具有权威性、综合性、实施性和代表先进理念的城市交通发展政策，来确保 交通发展战略的实施。
1．三个重大政策 其一，公共交通优先政策。从上海特大型城市的特点出发，按照公众 利益优先和效率最优原则，优先发展公共交通，即优先保证合理的公交用地，优先保证公交资金投入，优先保证公交高效运营，优先保证公交换乘方便。并且， 通过积极的引导，不断提高公交方式出行比重，稳步提高交通机动化水平，发挥 慢行交通短距离出行和接驳公交的功能，逐步形成以公共交通为主，个体交通为 辅的交通模式。近期，全市公交出行方式比重（含出租车）将从现状的21%提高 到26%；
远期，公交出行方式比重全市为35%，中心区则达到50%。
其二，交通区域差别化政策。强中心的城市空间结构使上海城市交通 呈现需求高度集聚、区域间道路资源利用率差异明显的特征，为此，针对不同区 域交通供求的不同状况，实施交通区域差别政策。中心区依托大容量轨道交通网 络为主的公共交通，完善道路等级配置，控制机动车流量，公交方式与个体机动 方式之比为3:1。外围区以地面公交和轨道交通为主导，加快建设快速路，适度 放宽小汽车等个体机动方式的使用,公交方式与个体机动方式之比为2:1。郊区重 点建设高速公路网，鼓励小汽车的拥有和使用，推动城市空间有序扩展,公交方 式与个体机动方式之比为1:1。
其三，实施道路车辆协调发展政策。在加快全市道路网建设的同时， 调控机动车流量，保持路车协调发展，始终将道路网的运行状况维持在合理的水 平。在路网扩容余地不大、公共交通欠发达、停车收费办法欠完善、道路拥挤收 费手段欠缺等因素的制约下，适度控制机动车总量。随着交通控制与管理能力的 不断增强，对机动车的增长速度进行动态调整，着重通过道路拥挤收费、停车控 制等手段调节机动车的使用。
2．交通政策实施要点 国际大都市一体化交通的基础是规模巨大、功能完善、安全和可靠的 交通设施。在持续建设道路系统、大力发展轨道系统的同时加强枢纽设施、停车 设施和管理设施的建设。建设以快速路、主干路为骨架，次干路和支路为基础， 保障公交优先通行，充分重视慢行交通的道路运行系统。持续快速地发展轨道交 通，近期形成200多公里的基本网络，远期形成540公里左右基本完整的网络，并 将国家铁路纳入到城市轨道系统中。将交通枢纽作为一体化交通的关键设施重点 建设，逐步形成覆盖全市、多层次、功能完善的客运枢纽系统。以交通区域差别 政策为指导，规划建设与道路容量匹配的停车系统。并且，实施智能交通系统 （ITS）战略，以信息化手段促进交通与城市的协调发展。
国际大都市一体化交通的宗旨是为上海市民出行提供畅达、安全、舒 适和清洁的交通运输服务。以公共交通为主、个体交通为辅，促进各种方式的紧密衔接，协调运作，为城市发展和市民生活创造优质、高效、安全的交通空间。
通过大力发展轨道交通，优化地面公交网络和提高出租车运行效率，不断增强公 共交通对市民的吸引力。通过交通需求管理，在实现车行畅通的前提下，保持小 汽车与道路容量的平衡增长，有序拓展小汽车的运行空间。引导慢行交通的合理 运行，发挥其短距离出行和为公交接驳服务的功能，构筑人性化的慢行交通空间。
国际大都市一体化交通的关键是实施统一、协同、高效的交通运输综 合管理。以先进的管理技术为手段，以法制和体制为保障，充分发挥政府、市场、 公众的各种作用和组合优势，对城市交通的规划与计划、投资与建设、运营与控 制、价格与收费等进行综合协调，不断维护与更新交通基础设施，为市民提供更 多、更好的交通运输服务。
