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小议水电工程规划项目监管
小议水电工程规划项目监管 项目管理是以项目为对象的系统管理方法，通过运用企业有限的资源，对 项目进行高效率的计划、组织、指挥、协调、控制和评价，对项目进行全过程的 动态管理和项目目标的综合协调优化，以实现顾客利益的最大化。现代项目管理 涉及范围管理、时间管理、成本管理、人力资源管理、风险管理、质量管理、采 购管理、沟通管理和集成管理九大知识领域，以及项目启动、计划、执行、控制 和收尾五个过程。20世纪，受鲁布革冲击，我国工程投融资体制、建设管理体制 发生了重大的变化，逐步推行”项目法“施工和建设项目监理制，提高了管理水平 和经济效益、社会效益，项目管理也逐步在我国得到重视和应用。目前，项目管 理应用于工程施工已较为普遍，但应用于工程设计正处于探索、总结和完善阶段。设计管理模式的变化 在计划经济时代，设计院作为事业单位，只需完成政府主管部门下达的任 务，行业特点非常明显，垄断色彩十分浓厚，设计院无需竞争，只需按国家计划 和规程规范完成任务即可，因而造成重技术而不重管理和效益的局面。推行设计 单位技术经济责任制和事业单位企业化管理以后，设计单位开始迈入市场，促使 其从重技术而轻管理及效益逐步向重视管理及效益转变。石化行业设计单位顺应 这一形势，率先推行设计项目管理，并通过实践不断完善、成熟、规范。特别是 随着我国加入WTO以及市场经济的逐步建立和完善，设计单位改制为企业，设 计企业面临的社会和经济环境发生了重大的变化。设计单位按照改制的要求，逐 步建立符合现代企业要求的产权制度、组织制度和管理制度，成为“产权明晰、 责权明确、政企分开、管理科学”和“自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展” 的法人实体和市场竞争主体。计划经济时代形成的近似行政管理的设计管理模式 已无法满足企业发展的要求，建立适应市场经济要求的现代设计管理模式，提高 企业管理水平和核心竞争力显得十分必要和紧迫。
水电设计项目管理 在推行水电水利设计项目管理方面，我国有些设计单位已进行了探索，取 得了不少宝贵的经验，也各具特色。中南勘测设计研究院（以下简称“中南院”） 作为一家以水电、水利勘测设计科研服务为主导，涉及工民建、市政、交通、电 力等行业的综合性勘测设计研究单位，随着国家“西部大开发”和“西电东送”战略 的实施，迎来了前所未有的发展机遇。为保证国家大型重点项目勘测设计质量和 进度，提高项目管理水平，中南院对龙滩、三板溪、向家坝、虎跳峡等四大水电项目的设计工作开始实行项目管理。项目管理组织形式中南院在龙滩、三板溪、 向家坝、虎跳峡工程中实行以“项目管理为中心、专业管理为基础、质量管理为 核心”的矩阵式项目管理模式。实行院长领导下的项目经理负责制，制定了相应 的项目管理办法。根据各项目的特点和要求，院长在全院范围内选聘项目经理， 组建项目经理部。项目经理在院长授权范围内，代表院对外处理与项目有关的一 切重大事项，负责与业主、有关部门和地方政府的工作联系；
对内全面负责项目 的勘测设计科研进度、技术、质量和成本控制；
并接受院经营、财务、质量等职 能部门的指导、检查、考核和监督。
项目经理部由项目经理、设总、计划工程师、质量工程师及辅助管理人员 等组成。对已开工的项目，在施工现场成立了设计代表处，在项目经理的领导下， 全面负责现场设代工作。项目经理部负责项目计划的制定、跟踪、监督和调整， 以确保总体目标的实现；
严格按照院有关规定，制定各种配套措施，确保项目质 量目标的实现；
按照院核定的成本定额，严格控制项目成本；
根据各生产部门所 完成的工作量、产品技术水平和质量的好坏，在院宏观调控下，完成勘测设计科 研费用的内部分配。项目管理的实施四大工程的项目管理实施主要是对计划、质 量和经费的控制。
（1）计划管理。各项目部根据项目的总体目标，编写项目总体工作计划、 年度工作计划以及季度执行计划，分阶段下达各生产处执行。对计划执行情况进 行跟踪、监控并随时检查，与计划进度进行比较，发现偏差及时纠偏。同时，项 目部根据工程进展情况或各种外界条件的变化，及时调整进度计划，以确保总体 目标的实现。
（2）质量控制。为确保设计产品质量，各项目部严格按照质量体系来管 理各工程的质量工作，各生产部门对各工程的质量工作接受项目部和院质量职能 部门的双重领导，项目部和院质量职能部门对工作中发现的质量问题，均有权进 行检查、考核和奖惩。同时，各项目部接受院职能部门对项目质量工作的督促和 检查。各项目部都建立了一套完整的质量奖惩制度，与院质量职能部门积极配合， 定期或不定期对设计产品质量进行抽查，结合业主、施工单位的反馈意见，对设 计产品质量进行评价，根据全年质量情况分别给予奖励或处罚。此外，各项目部 聘请院内外高级咨询专家，对关键的技术问题和重要的设计产品进行咨询和把关。
（3）经费管理。按照院项目管理办法规定，项目费用包括项目经理部费 用、勘测设计科研费用、专项费用、外委费用、项目经理奖等，院职能部门按院 有关规定核定，项目经理部统一归口管理。项目经理具有项目部经费、专项费用、对外分包科研试验、专题研究外委经费、项目经理奖分配的审批权或决定权；
在 院宏观控制下，勘测设计科研费用的内部分配，按所完成的工作量、进度、产品 技术水平和质量的好坏，由项目部进行分解。
项目管理实施效果实行项目经理负责制 （1）保证了项目勘测设计进度和质量，促进了工程开工和建设，提高了 业主满意度。项目部代表院与业主保持紧密的联系，能及时了解业主的要求，遇 到问题能迅速解决，提高了工作效率，得到了业主好评。
（2）调动了设计人员的积极性。项目部能比较全面地了解各设计人员完 成设计产品的质量和数量，项目部在进行奖励和分配时，向贡献大的技术骨干倾 斜，打破了大锅饭的分配方式，调动了技术骨干的积极性。
（3）提高了设计院的管理水平。实施项目管理提高了设计院工作效率、 服务水平和管理水平，降低了管理成本，提高了经济效益，为企业未来获得市场 竞争优势奠定了基础。总之，通过实践，中南院初步树立了项目管理理念，积累 了一些项目管理经验，但仍需要不断地总结和完善。
实行项目管理是提高核心竞争力的有效手段 核心竞争力是企业在竞争过程中形成的能使整个企业保持长期稳定的竞 争优势、获得稳定超额利润的最基本的、不易被模仿的、内在的竞争力，它凝聚 在企业核心产品和优质服务之中。工程项目是设计单位生产的产品，是企业的生 存之本，企业的竞争直接体现为项目的竞争。通过项目的良好管理、运作，企业 更易建立自己的品牌，实现品牌战略，培养高水平具有综合素质的人才，实现人 才战略。品牌塑造和人才培养是企业增强核心竞争力的两个重要方面。
（1）项目管理是设计院实行其战略管理的基础。战略管理是指制定有关 企业未来方向的决策，并将这些决策付诸实施的动态管理。无论设计单位实行何 种战略，其面向顾客和市场的产品――项目的完成是企业实现其战略的基础；
另 一方面，随着信息技术的发展和项目实践的增加，以及设计行业的自身特点，在 同行业内，设计院仅靠技术已无法在市场竞争中占得先机，大力推进管理创新， 不断强化内部管理，提高项目管理水平，走管理效益型发展之路成为必然。根据 国际经验，勘测设计单位必然由目前单一的勘测设计向具有设计、采购、建设总 承包能力的国际型、综合性工程公司或专业型设计事务所发展，但无论综合性工程公司还是专业设计事务所均离不开项目管理。
（2）实行项目管理有利于人力资源的开发和利用。在计划经济体制下， 设计单位重视技术人才的培养，而忽视管理人才的培养。实行项目管理后，形成 单个员工的综合管理体系，员工的技能在一个一个项目的完成过程中积累发展起 来。另一方面，实行项目管理后，项目经理的责权明确，对项目进行统一宏观管 理，统一归口对外。而且由于资源的有限性、环境的不确定性和目标的特定性， 对项目经理的能力提出了很高的要求，这有利于培养一批懂技术、会管理、善经 营的复合型人才。通过实行项目管理，企业可形成一定层次的、结构合理的人力 资源梯队；
反过来，各种类型的人才又能在项目管理实施过程中充分发挥自己的 才能和优势。
（3）项目管理文化是企业文化的重要组成部分。企业文化是企业在发展 过程中形成的一种企业员工共享的价值观念和行为准则，是企业个性化的根本体 现，是企业生存、竞争、发展的灵魂。项目团队在有限的资源约束条件下实现特 定的目标，需要团队成员的积极努力、团结协作。这有利于培养一种积极向上的 工作状态和团队合作精神，有利于形成良好的文化氛围，高绩效团队对企业文化 的建设必然产生积极的影响。另一方面，企业在推行项目管理过程中必将变革组 织结构，对企业文化产生冲击。因此，企业需加强教育培训，加强对人的价值工 程的管理，建立“学习型企业”，重视员工的参与和授权，增强企业凝聚力，积极 引导项目管理文化的建设，形成文化认同和文化融合。
（4）实行项目管理有利于项目目标的实现和品牌塑造。按照价值链理论， 项目实施从合同谈判、计划制定、任务分解、产品设计、服务过程以及项目完工， 均是项目价值链中的重要环节。实行项目管理后，项目经理将充分发挥人、财、 物等各种资源的综合作用，采用各种有效方法和手段进行控制和协调，并根据项 目总体目标和各阶段分目标适时跟踪、检查，发现偏差及时进行纠正，确保项目 “利润、成本、质量、进度、安全以及客户满意”等目标的实现，并力争项目价值 最大化。同时，实行项目管理后，项目团队将十分注重项目的实施，力争设计优 质精品工程，有利于企业品牌的塑造。品牌塑造是企业实现价值追求的首要和必 然的步骤，是企业提高核心竞争力的重要方面。
根据具体情况选择项目部的组建形式为充分利用设计院内外两种资源，设 计院需根据设计项目的门的职责分工。在矩阵式组织中，设计人员处于项目部和 生产处室关注的焦点，存在“多头领导“现象，而且水电项目设计有其特殊性，容 易导致项目优先次序和资源配置等方面的冲突。为此，需明确项目经理和生产部门经理的职责，保持二者间适当的权利平衡，并建立高效的协调机制。如，加强 项目管理培训，完善院项目管理办法，组建院项目管理办公室等。
（1）建立严格、科学的绩效评价与考核体系。严格、科学的绩效评价和 考核体系，对项目部、生产部门和各职能部门的项目管理人员和技术人员提高项 目管理水平，都将起到促进作用。
（2）抓紧建立合理、可行的项目分配制度。为切实解决项目设计生产中 劳动经费的分配问题，实现低成本高效益，调动设计人员的积极性，提高项目管 理水平，建立和完善水电项目设计生产定额显得尤为重要。由于水电工程各项目 差异大，技术要求不同，建立设计生产定额需要进行大量的基础性工作，目前中 南院正在积极开展这方面的工作。
（3）加强经验交流和项目管理后评价。水电设计行业应用项目管理还缺 乏成熟的经验，需要认真研究国外大型设计咨询公司项目管理的成功经验，加强 与兄弟设计院的经验交流，不断进行探索、总结，建立和完善项目后评价体系， 以促进设计项目管理水平的提高。项目管理制是目前国际设计咨询公司普遍采用 的管理模式，它融合现代管理理论和管理经验，为提高项目质量，降低项目成本， 促进企业技术进步和提高企业管理水平，以及企业文化建设和品牌塑造，发挥着 重要作用，是设计院实施企业战略管理的基础，是设计院增强核心竞争力的有效 手段。
