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借调现象一般都会发生在基层单位间，基层单位编制人员名额有限，通过借调人员是缓解工作压力的主要途径。而基层公务员无疑成为了各单位借调的主要对象，他们接受能力强，且工作积极主动，能够很快的完成部门工作，许多基层公务员希望通过借调来获得到上级部门工作的机会，借调起到促进作用的同时，还很大程度的影响基层单位内部工作正常开展，并且借调具有较强随意性，借调人员无法真正的融入到上级部门中，如何解决基层公务员被借调的问题，成为了当前各个基层单位亟待解决的问题。
基层公务员借调产生的典型问题
在借调基层公务员中存在一些问题，具体如下：
业务量较多。公务员不但要做好上级所交代的每项工作，还需要忙于帮助企事业单位与各村琐事，同人民群众打交道，事务繁杂且矛盾较多，承受的工作压力巨大。生活环境有待提高。基层公务员的薪资待遇相对较差，补助资金少之又少，吃饭与住宿的环境也相对简陋，对于外地的公务员来讲，路途十分遥远，并且来去也不方便。欠缺交流平台。一些外地的基层公务员，当工作结束之后，只能待在办公室或是宿舍之中，在乡镇上并没有能够进行身心放松的设施，也没有能够展开交流活动的地方。
在基层公务员借调中主要存在以下一些问题:
部分考到乡镇工作的公务员，对于所属的乡镇的环境不太熟悉，对该乡镇没有感情基础，导致公务员时常会出现“身在曹营心在汉”的现象，一心想要调回市级机关单位或是县级，一般到基层之后就会忙着托人找关系向上调，把基层当作是工作上的一个跳板。部分新考的乡镇公务员，基本上工作不长时间就被借调走，甚至有的干部还未来得及了解人就已经被调走了，而有的工作两三年也被借调走了，导致乡镇内的一些工作时常出现断线的情况。
基层公务员在当前比较严重的就是良莠不齐，具有较丰富工作经验且工作能力极强的老干部，快到了退休的年纪，而年轻的公务员则是工作经验匮乏，无法独当一面。在部分乡镇中，助理级的干部几乎没有，以A镇为例，当前基层公务员的在编岗位一共是20 人，其中35 岁以下的有3 人，45 岁之上的有12 人，50 岁之上的有5 人，因为年轻的公务员太少，致使单位内部时常出现一人兼顾多职的现象，最多的时候一人兼三职。
基层公务员出现被借调的主要原因导致基层公务员被频繁借调的主要原因分为两种，一种为客观原因，另一种则是主观原因，具体如下：乡镇条件相对较差，部分乡镇因工作、财力以及待遇等都远远比不上县级部门与市级部门；基层所具有的基础设施相对较差，缺少能够娱乐的场所，业余生活得不到丰富；外加基层单位内部编制人员本来就比较少，并且工作也相对繁杂，尤其是上级所交代完成的工作量较大，一些刚进入到乡镇中的公务员，因为欠缺丰富的工作经验，又没有吃困耐劳的精神，导致其无法在基层持久的工作下去。
基层待遇相对较差，在基层工作的工作人员，除了按月发放工资以外，基本上是没有其他的福利，即使有福利也非常少，一般情况下，公务员只期待工资，这便致使一些基层员工希望上调到县级部门中。因为薪资待遇是激发员工工作热情的主要动力，若是该动力都丧失了，那么公务员更会想方设法的调入上级部门中。
因为县级或是上级机关单位竞争比较激烈，并且报的人数也比较多，为了能够考上公务员，部分人会选择报基层公务员，报的人员数量不多，相对竞争也较小，因此先报基层公务员，之后在托关系向上调动，尤其是一些家里比较有钱或是有关系的，都会先考虑考基层公务员，待两到三年借机上调。管理含有缺陷，借调人员通常都是上级向下级借调，诸多人觉得借调的公务员能力比较强，并且对于被借调的公务员在期限与待遇上没有明确规定。有些时候只是领导的一句话，对于借调的时间待遇等皆未给予明确规定，尤其是一些刚上任的基层公务员，在基层的工作业绩以及表现还没经过严格考核，相对管理比较松散。
基层公务员借调产生的典型问题的优化措施
借调现象对于乡镇机关工作确实带来了一定影响，同时也让一些被借调到县直机关中的公务员进退两难，但若是一味的阻止借调并非是解决问题的最佳方法，如何使借调更加规范合理，使各部门工作效率得以保障，让基层公务员投身到基层工作中才是解决问题的主要方法。
构建行之有效的借调机制。对于上级部门业务多人员少，需指派固定的借用人才；同时，需探究与落实公务员进出的用人制度，确保公务员能够在其位谋其事尽其责，而并非是借调公务员之后，出现闲时在编、忙了借调的现象。
提高基层公务员薪资待遇。需着重培养基层公务员，改善上升途径，让基层公务员在不断锻炼中，能有动力持续工作；另外，增强基层公务员薪资待遇，使基层公务员与上级有关部门内的人员薪资待遇相同，从而
留住基层公务员。
增强监督查处力度。基层公务员被借调的现象出现在某种程度上影响基层发展，导致基层工作无法按时完成，也使一些基层公务员错失在基层锻炼的机会，一些借调人员的部门可以申请扩大编制，相关职能部门需增大监督查处力度，对于借调行为的管理与公示等皆需加大监督力度，逐渐杜绝掉借调现象，使借调朝着规范的方向发展。
优化基层工作环境。因基层公务员所处乡镇，自然对应的工作环境较恶劣，这也是难以安心工作的主要原因，因此需切实优化基层工作环境，提升基层公务员工作热情，使其在一个舒适的环境下展开相关工作。综上所述，对于基层公务员被借调的现象相关部门需给予高度重视，因其是影响基层工作效率的基础，也是影响基层公务员提升党性的关键，只有合理解决公务员被借调的问题，才能使基层部门的工作效率得以提升，从而为乡镇群众提供优质服务奠定基础。
（作者单位：西北农林科技大学人文发
展学院）
