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高校学生安全管理的法理分析和制度建构研究
高校学生安全管理的法理分析和制度建构研究 1.高校学生安全管理的法理分析 1.1学生的权利、义务 高校虽然有对学生进行安全管理的权利,但学生也有参与制定高校安全管 理制度的权利;对于高校的一些处罚行为(比如涉及学籍处分等),学生有申诉的权 利;学生还有人身安全、财产安全不受损害的权利(比如人格尊严、生命健康、语 言自由、通信自由等)。同时,学生有严格遵守法律法规和高校规章制度的义务。1.2高校的权利、义务 高校学生在高校接受教育,高校有管理学生的权利。倘若学生违反了高校 的安全管理制度,情节严重到已经危害到了同学、老师的人身安全和财产安全,甚 至情节恶劣到达到犯罪程度时,高校就可以根据我国《教育法》视情节的严重程 度,对犯错学生进行警告、学分处置、开除学籍,勒令退学等相应处罚。同时,高校 在新生入学后,有义务让新生学习、理解、领悟学校的安全管理规章制度,最终明 确高校和学生之间的权利关系和义务关系。
1.3高校与学生间存在的权利、义务关系 高校和学生之间是一种在学关系的权利关系和义务关系。高校对学生实行 安全管理,双方产生的权利关系和义务关系是构成在学关系的重要组成部分。因 此,学生有严格遵守高校规章制度的义务;高校涉及到学生的基本、重大权益时, 要以法律、正当程序和司法救济为管理原则;高校对犯错学生进行处罚,犯错学生 有校内诉讼、校外行政诉讼的权利;在教育方面,高校与学生存在管理者与被管理 者、教育者与受教育者的关系,而学生除了受高校管理和教育外,两者之间还存在 一种属于日常管理的关系。例如,学生在高校餐厅内吃饭、在高校超市内购物等 都不是受管理者、受教育者的身份,那么双方之间就是平等的关系。
1.4政府与学生、高校间存在的关系 我国各高校对学生进行安全管理,相关政府部门起到监督的作用。政府作 为行政主体可以采取具体行政行为、事实行政行为和抽象行政行为等相应方式对 高校实施监管权,以此来保障各高校工作的安全顺利开展。而高校则有积极响应 政府监管的义务。例如,消防部门有权利对各高校的校园消防安全状况实行检查指导;高校的行政主体—驻校派出所,有对学生实行户籍管理、日常治安管理等权 利;倘若学生违反高校安全管理规定或触犯国家法律时,驻校派出所有对犯错学生 进行相应处罚的权利。
2.高校学生安全管理制度建构 2.1高校必须构建完善的设备安全和教育安全制度 我国各高校的教学目的是为了完善学生的人格发展和个人发展。学生会作 为校园内的安全管理机构,由它所组织开展的一些诸如趣味活动、体育运动、其 他教研类的活动等,都有较为明显的学校色彩,倘若学生在参加这些活动时,造成 受伤导致发生安全事故,就要追究高校相应的安全管理责任和义务;若此类型的安 全事故是由学生来承担责任和后果,对学生而言则是不公平的,也给高校教育事业 的发展造成很大的负面影响;加之发生事故的情况也各不相同,当然也不能片面的 一概而论,而要结合实际的事故。倘若是事故学生自身责任,高校可以做出最低的 补贴;倘若是其他学生的责任,那么就可以让第三者承担相应的责任。此外,各高校 还要随时、定期对各项课外活动设施实行安全检查;在组织、开展活动时,要加强 对安全措施的检查、安全问题的预防等。倘若举行大型的校园球类比赛,务必要 有校医在比赛现场,以防备学生受伤能够得到及时的治疗;高校在体育馆、游泳馆 等校内公共设备的开放时间,一定要安排值班人员,防患于未然。
2.2高校必须建立完善的校园保卫制度 在我国的各大高校内,负责学生安全管理的主要机构就是保卫室和学生处。
因此,各高校可以由学生处、保卫室组织开展学生学习本校的各项安全规章制度;
要注重对学生进行治安、自然灾害的相关教育,比如可以对学生进行火灾等自然 灾害逃生方法的教育。近几年来,国内国外屡屡发生校园安全危害事件,这就为各 高校的安全发出了警报,也将各高校存在的不足表现的更为直观:各高校的园内警 力明显不足;驻校派出所的警力编制不符合高校实际的安全需求;高校保卫室缺乏 相应的执法权力,不能及时打击犯罪行为、犯罪分子,造成了高校的安全隐患。首 先,要增强我国各高校的校内警力,比如可以在校内设立公安小分队等。其次,对高 校警务室和保卫室的职责能清楚的进行区分。警务室享有执法权,对违反校园规 定的行为能采取有效的法律措施进行打击和处罚;保卫室负责校园的安全教育工 作、排除园内的安全隐患。
2.3高校必须建构完善的校园交通、卫生安全制度我国高校的开放特性,使得公交车辆、外访车辆日益增加,迫切需要各高校 对校园交通制定有效的安全制度。各高校的保卫室、警卫室要实行联合管理,规 范校园内的行驶车辆,还要结合实际情况制定校园交通事故应急处理等相应规定。
与此同时,各高校在食品、药品、医疗等方面要严格遵守国家的相关规定,杜绝使 用不合格的食品、药品,学校和政府部门要严加监督,以此保障校园卫生安全。
结语 总而言之,我国各大高校的安全管理是其为学生提供高等教育的基础保障, 更是社会主义法治国家建设的一种重要表现形式。社会主义法治国家的建设始终 秉承“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的原则,而“有法可依”则是建设 社会主义法治国家的前提。因此,“校园安全法”立法研究已是迫在眉睫。本文所 阐述的制度建构和法理分析期望是有益的借鉴。
