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农民职业教育问题探析
农民职业教育问题探析 【摘要】近年来，三门峡市根据就业形势发展需求，以提高劳动技能为出发点， 以市场为导向，积极开展贴近生产实际的农民培训活动。但是，如何加强农民职 业教育，提升农民自身素质，使其在社会中找到合适的岗位是当前刻不容缓的任 务。文章就三门峡农民职业教育问题进行探讨，探寻三门峡农民职业教育问题的 破解对策，以职业教育铺就农民工致富之路。【关键词】农民;职业教育;培训体系 一、三门峡市农民职业教育的现状 据统计，三门峡市现有农村劳动力102．5万人。根据受教育程度，其中大 专及以上文化程度占1．4%，高中和中专文化程度的占25%，初中文化程度的占 59．1%，小学及以下文化程度的占14．1%。①从统计数字看，该市农民的文化 程度普遍较低，接受高等教育和职业教育的人数较少。近年来，该市依托25所各 类职业院校等教育机构，通过加大投入，采取有效措施，促使全市农民职业教育 总体上实现较快发展，主要体现在以下三个方面: 1.政策支持与财政投入力度加大 我国“三农”事业发展的实践证明，农民职业教育工作的发展，有力地推动 了农业劳动生产率和农业产业化程度的提高。该市对此高度重视，并在市“十二 五”发展规划中，将农民教育培训经费列入了财政预算，为全市农民职业教育的 发展提供财力支持。
2.职业教育培训工作初步发展 目前，三门峡市拥有高职院校1所、普通中等专业学校8所、成人中等专业 学校6所、职业高中7所。②主要依托以上各类职业院校，实施农民职业教育与培 训工作，并将农业科研相关部门作为辅助培训力量。从2004年实施“阳光工程”“雨 露计划”等培训计划以来，下属卢氏县累计发放培训补助500余万，经培训通过劳 务输出和部分返乡创业，带动1．8万群众脱贫致富;③2009年3月3日，三门峡市 举行湖滨区会兴街道办新兴小学劳动实践基地建成揭牌仪式，成立了农民工子弟 学校;2009年，下属灵宝市职业中专招收返乡农民工300余人，现已转移安置130 余人;2010年3月，三门峡职业技术学院邀请全国人大代表、深圳全顺劳务公司董事长张全收前来做农民职业教育的讲座。这些机构为全市农民职业教育的发展提 供支持，成为对农民进行职业教育、提升农村人力资本的中坚力量。
3.职业培训网络日渐完善 三门峡市自2004年以来，先后成立陕县农民科技教育培训中心，朱阳镇果 园村农民文化技术学校，豫灵镇麻庄村农民技术学校等培训机构，开展各种技能 培训，促使农民职业培训的立体综合网络日渐完善，使得农民的受益面日广，这 些培训工作的有序开展，对全市农民的职业发展、农业生产、生活都产生一定程 度的影响，为农村各项事业的发展提供了强有力的支持。
二、三门峡农民职业教育发展的困境 近年来，农民职业教育取得一定的成绩，但与新农村建设的目标相比、与 农业专业化发展与农村劳动力转移要求相比，仍然存在着诸多困难和问题。
1.农民职业教育定位不准，培训形式单一 作为全市实施农民职业教育的重要阵地，各级各类职业院校在发展中，主 动面向市场，以就业为导向，加大与行业企业合作力度，开门办学，寻求办学路 径和自身生存发展的空间，是市场经济下职业教育发展的必然选择和必经之路。
由于受计划经济的影响，以及人才培养工作的滞后性，导致有相当部分学校的专 业设置和调整，远远跟不上市场的需要;或者有的学校一味地跟着市场走，在专 业设置上缺乏调查研究和市场预测，导致新设置的一些新专业不接地气，与新农 村建设中的人才需求相去甚远。在专业调整上不能充分体现地方特色，新设专业 与地方经济社会发展相脱节，与学校自身办学条件不相匹配，不能满足当地农村 经济结构调整的需要，呈现出较大的随意性。同时，在人才培养上，自我封闭、 自成体系，忽视对学生适应职业岗位能力的培养，忽视各种新技术、新成果、新 知识的传递、补充和更新，没有做到知行合一、学以致用。
2.公众缺乏全面正确认识 从社会大的教育环境来看，职业教育尤其是农民职业教育，在我国教育体 系中一直处于尴尬地位。在很多人看来，普通教育是“正规军”，是为社会培养“精 英”的教育，而职业教育尤其是农民职业教育，被称为“匠人教育”，是“游击队”、 “杂牌军”，主要面向无望升学的学生和没有技术没有出路的农民。这种偏见，是 制约职业教育和农民职业教育发展的因素之一。从社会现状来看，由于近年来大学生就业形势严峻，大多数农民不愿意让子女到农村职业学校就读，新的“读书 无用论”在农村又有所抬头，社会公众对农民职业教育缺乏应有认识，关注度不 高、参与度不够，以至于存在有鄙薄农村职业教育的行为，这也同公众文化意识 淡薄、政府宣传不到位等因素的影响息息相关。从政府和政策实施层面来看，各 级政府过于重视经济指标在社会发展和建设中的作用，对发展农村职业教育普遍 重视不够，财政投入也是捉襟见肘，根本无法满足农民职业教育所需资金。由于 以上各种不利因素叠加，使得三门峡农民职业教育始终处于“讲起来很重要，忙 起来不重要”的尴尬局面，难以培训大批促进新农村建设的实用人才。
3.师资力量薄弱，终身教育体系尚未形成 目前，三门峡市农民职业教育学校的师资队伍虽有一定数量，但在人员构 成、职称构成、职业成长等方面存在一些不足和问题，主要表现在基础课教师比 重大、职称偏高，专业核心课的教师缺乏、职称偏低，严重缺乏“双师型”专业课 教师，缺少专业带头人等。农民职业教育的开展，对农民个体而言，是终身的， 不是一时一地、一朝一夕就能完成的。三门峡市以职业培训和教育为主的终身教 育网络尚未建立起来，农村剩余劳动力的转移与就业培训相脱节，培训工作严重 滞后。同时，职业教育和继续教育分别隶属于教育和劳动与社会保障等不同部门 管理，由于存在条块分割，加上部门之间缺乏有机的协作配合，导致培训效果不 佳，教育资源浪费严重。
三、三门峡农民职业教育的对策 农民素质事关现代化建设的成败，大力开展农民职业教育，通过扩大规模 与提高水平，将直接影响农业劳动人口整体素质的提升。建立一支高素质的新型 农民队伍，是实现农村现代化、全面建成小康社会的必然选择。针对以上问题， 结合三门峡农民职业教育的实际，提高农民职业教育需要从四方面努力: 1.抓好落实，搭建农民职业教育的联动机制 开展农民职业教育既是全社会的任务，更是各级政府的重要职责，只有把 农民职业教育纳入地方经济社会发展总体规划并认真加以实施，才能将科技成果 转化为现实生产力和财富，促使农村经济实现新的发展转变，才能真正落实好、 发展好新农村建设的根本目标。为此，针对这项长期任务，应从建设社会主义新 农村的高度加强舆论宣传，提高公众对农民职业教育的认知。要把职业教育的理 念传播到农村去、把职业教育的课堂办到农村去、把职业培训和发展的种子播到农村去，真正针对农村、面对农业、面向农民，为每个农民的职业生涯提供培训 服务。为实现这一目的，应针对农民广泛开展各类职业技能培训，向农民传授职 业技能，使其获得脱贫致富的技能。具体形式灵活多样，可以是农业种植养殖培 训，可以是面向打工群体提供的再就业技能培训，可以是针对新生代农民展开的 新技术服务等等。总之，应根据建设社会主义新农村的需求，在农民职业教育中 要确定教育内容，多内涵、多层次推进，做到思路灵活、形式多样、效果扎实， 使农民得到全面自由和谐的发展。
2.理顺发展关系，构建农民职业教育培训体系 完备的教育培训体系建设是实现农民职业教育发展目标的保证。要实现农 民职业教育的发展和繁荣，就必须充分利用一切教育资源，面向市场、开放运行、 政府主导、多方参与，建立完善多层次、多规格、多形式的新型农民职业教育培 训体系。就培训的运作模式而言，可借助于社会影响面较广、公众参与度较高的 项目为切入点展开，比如依托百万中专生计划、绿色证书工程、星火培训计划、 农村劳动力转移培训阳光工程、青年农民科技培训工程等，通过加强与教育、劳 动等部门的密切合作，在各级各类学校开设职业教育培训课程，逐步推行多证书 制度，使农民职业教育与农村基础教育紧密结合，增强农民职业教育的吸引力。
也可广泛利用新科技成果和现代网络技术优势，充分发挥现代远程教育快捷便利、 覆盖面广、便于沟通的优势，搭建农民远程教育的公共服务平台。
3.加强内涵建设，增强农民职业教育实力 打铁还需自身硬。作为实施农民职业教育主体的各级各类职业学校，要推 动农民职业教育快速发展，必须加强内涵建设，提高自身综合实力。在教学理念 上要主动适应市场需求，办学思路要灵活，以服务为宗旨，推进课程改革和教学 改革，不断提高教育教学质量;以就业为导向，推进人才培养模式改革，逐步形 成独具一格的管理特色、育人特色、办学特色，提高教育培训质量。要大力推行 工学结合、校企合作的人才培养模式，与企业或培训机构建立良性互动关系，共 同组织好学生相关专业理论教学和技能实训，并在此基础上开展深度合作，探索 “专业+公司”的人才培养模式，大力推行“订单式”培养，鼓励学校依托专业、联 合企业开办相关产业，鼓励企业与学校及培训机构共同开展教育教学活动。学校 在教学工作中要与社会服务、技术推广、生产实践紧密结合，摒弃不重能力重学 历、不重职业资格证书重文凭证书的传统观念，根据社会需要开发、设置、调整 专业大类，以技能型人才培养为核心目标，做到突出技能、彰显实用。4.增强服务意识，提供完善制度保障 相关部门要高度重视，完善农民职业教育制度，形成长效工作机制，切实 提高农民教育培训工作水平。一是强化组织领导。相关部门要真正重视农民教育 培训工作，将其纳入农村经济和经济社会发展规划中，真正关心帮助，争取政策 支持，充分调动职能部门、培训机构和农民的积极性，构建起政府主导、社会参 与的上下联动机制，切实将各项措施落到实处。二是加大经费投入。财政部门要 将农民教育培训经费列入财政预算，逐步加大对农民职业教育的投入比例。要充 分运用金融、税收、社会捐助等手段，努力建立起政府主导，社会、企业和个人 共同资助的多元化投入机制，积极引导建立多元化投资机制，支持农村职业教育 发展。三是创新工作机制。要开足马力，为农民工“充电”。三门峡市的陕县作为 全省29个职教强县(市)之一，充分发挥县级职教中心的基地作用，搭建社会各界 广泛参与的立体综合教育培训体系，实现多方合作共赢。在学制上灵活多样，学 制分三年、一年;在培训内容上，应切实本着“实际、实用、易学、受益”的原则， 进一步细分细化，使所授课程更有针对性。四是营造良好氛围。全市各级各类职 能部门要积极实施“农民工培训倍增计划”，将返乡农民工纳入培训范围，落实培 训任务和所需资金，及时开展培训。劳动保障部门要落实“农村劳动力技能就业 计划”，农业部门要落实“阳光工程”，扶贫部门落实“雨露计划”，教育部门要积 极扩大中职学校招收农村初、高中毕业生的规模，让农民通过学得一技之长，增 强致富创业能力。
