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民资造林的思考
民资造林的思考 1欣喜 第一，创新机制，增加就业 国资造林是在一种封闭的模式下运行的，形式单一，机制僵化，投资主体 是国家，收益主体不明确，责权利不统一，是计划经济时代的产物。民资造林是 在开放的模式下运行的，形式多样，机制灵活，投资者同时也是收益者，责权利 高度统一，真正做到了栽者有其责，管者有其权，投资者有其利，是与市场经济 相适应的产物。市场运作模式有农户联合开发，股份制合作，公司+农户+基地， 这些模式极大丰富了国家投资造林模式。以前，国资造林是国家投入苗木，给予 一定补贴，农民应政策要求筹工筹劳进行造林，没有得到现金报酬，而遥遥无期 的林木收益是农民不敢提前消费的。现在，民资的投入，绝大部分资金用于雇请 工人烧山炼荒，开垦整地，栽植苗木，抚育管理。这些劳动既解决了一部分赋闲 农民的就业问题，同时也使这部分人收入多起来了，促进了农村市场的消费，为 拉动内需的经济政策推波助澜。民资造林走出了一条蜕变之路。第二，引进资金，突破瓶颈 从外地情况看，广东省54万中小企业投入资金23亿元，投资造林53.8万亩， 武汉市民资投放10亿元，造林面积10万亩，山东、江西、福建等省民资也纷纷进 入造林业，整体引进资金动辄上亿，造林面积以万亩计。在此不一一例举。这些 资金的加入，改变了国资造林唱独角戏的格局，以有余补不足，破解了制约林业 发展资金短缺的瓶颈。民资造林是一种破围之举。
第三，形成规模，凸显效益 公司投资造林万余亩，个体老板投资造千余亩，农户投资造林数百亩者， 如雨后春笋纷纷涌现。广东、武汉等地民资造林根据统计数字显示占总造林比重 的80%，民资造林数量之大，规模之巨，声势之隆由此可见一斑。对这些民资造 林的调研结果表明，无论是整地质量和栽植质量，还是管护措施都优于国资造林， 早成林、早见效这是勿庸置疑的。据《武汉民资造林改变市民生活》网络报道， 华盛顿椰果、加拿大海枣、五星枇杷、梨枣、蝴蝶兰等过去极少见到的稀有水果、 花卉，如今江城比比皆是。民资造林不仅创造了巨大的经济效益，也满足了人们 的生态文化需求。民资造林造就了果香十里，蝶舞花间的盛况。2隐忧 第一，投资的趋利性 资本市场的运作，是追求利益最大化的，而投资造林，当然也不例外，必 然追求利益最大化，那么投资者造林首选目标一定是投资见效快、资金运作周期 短的经济林、药材林以及短轮伐期工业原料林。这就引发了一个矛盾，投资的趋 利性与生态建设之间的矛盾。生态建设需要长期不采伐，不遭破坏的森林体系来 支撑，可利用的土地资源是只减不增的，由于民资造林的狂热，生态建设用地势 必减少，形成矛盾的焦点――民资造林与生态建设争地。这种担忧决不是空穴来 风和危言耸听，如广东开平，民资造林正在搞圈地运动，惠州天邦农林公司承包 土地面积达160万亩，都是种植短轮伐期工业原料林桉树，造成地力破坏、林地 有价无市。一种局面产生了，投资者为了经济效益，而忽视了生态建设。
第二，投资的盲目性 投资者，尤其是中小投资者，获取市场资讯不足，无法科学预测市场动态， 盲目跟风投资，在市场竞争压力下，产品滞销，可能无法获利；
投资者，尤其是 中小投资者对林业投资周期长，资金回笼慢，后期投资无以为继，做成半拉子工 程，无法确保投资收益；
一些投资者，对林业火灾、冰灾等自然灾害认识不足， 一旦遭遇，血本无归；
一些投资者对林业政策法律钻研不透，把握不准，致使到 期林木无法采伐，不能变现获利。这又引发了一个矛盾，投资的盲目性与收益回 报之间的矛盾。这种担忧不无道理，不乏前车之鉴，典型个案有“万里大造林案 件”、“重庆造林大户胡长明的捐林困境”等。投资者倘若不幸碰上上述四种情形 之一，不但利益无法保证，甚至投资也无法收回。另一种局面又产生了投资造林 积极性将严重受挫，一些意向投资者也将望而却步。
3殷盼 第一，立法规范，加强监管 首先，民资造林投资主体多元化，运作模式日常化，营林造林规模化，经 济效益巨大化；
其次，民资造林不再是个别现象，而是普遍现象；
再次，随着民 资造林比重增加，注入资金越来越庞大，资金运行需要专门机构监管。从民资造 林上述特点和发展趋势看，亟需法律调整和规范，是一种现实需要，但遍查法律 典籍，无片言只语涉及民资造林，民资造林无任何法律可依、无任何法规可循，法律严重滞后。在此，呼吁有关部门尽快立法，从法律上对民资造林投资利益依 法保护、投资行为依法规范。建立监管体系。建立土地资源监管体系，对土地资 源实施监管，促使投资者合理利用、合理开发，确保生态建设用地；
建立资金运 行监管体系，对资金使用实施监管，促使资金公开运行、安全运行，确保投资者 利益。
第二，政策扶持，积极引导 一是确权稳心，尽快落实林权制度改革，明确四权，让投资者吃上定心丸。
二是搭台唱戏，建立产权评估交易中心，为投资者搭建平台，保障林地依法流转， 集中经营。三是按编核拨，民资造林参与经营方案编制，到采伐期后，优先下拨 采伐指标。四是信贷支持，制定信贷支持政策，投资者可用自己的林业产权进行 担保，申请银行贷款，解除中小投资者资金周转不灵问题，避免半拉子工程。五 是税费优惠，制定税费优惠政策，对投资者减免部分税费，减征或免征林业规费。
六是投保降险，保险行业设立林业险种，准予林木资源入保，规避林业火灾、冰 灾、病虫灾害等损失，降低经营风险。七是生态优先，对投资营建生态林的予以 优先立项，优先审批，享受生态林政策，成林后拔资奖励。通过这些措施，积极 引导投资者投资生态建设。
第三，科学规划，优质服务 林业部门要提前介入，科学规划。以县级行政区划为单位，根据自身实际， 划定生态林建设区域，经济果木林建设区域，商品用材林建设区域，工业原料林 建设区域等，整体规划、科学布局、分步实施、整体推进。林业部门要竭力谋划， 优质服务。提供规划设计服务、生产技术服务、科技推广服务、优质种苗服务， 以优质服务促投资者放心投资、安心投资。林业部门根据产业政策发展方向指导 投资者理性投资，实现经济效益与生态效益双赢。
第四，成立协会，行业自律 投资者可借鉴其他行业运行模式，成立造林行业协会，制定行规行约。提 倡遵纪守法，诚实守信，树立行业良好形象；
遵守市场规则，维护市场秩序，建 立公平竞争环境；
贯彻行业发展规划，落实产业政策、质量标准，维护发展大局；
实行信息共享，规避风险；
建立奖惩机制、监管机制，依法治业，以德治业，加 强行业自律。
