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浅谈水利工程总承包管理模式
浅谈水利工程总承包管理模式 【摘要】水利工程从意义和作用上来看，也属于利在当代，功在千秋的工程。其关联着很多方面的内容，诸如农业的水利灌溉、水电发展等等，所以抓好水利 工程建设越来越被各级政府所高度重视，总承包模式是当前抓好水利工程建设的 主流模式，本文笔者结合多年实践，以广西省水利工程建设为例，针对这一课题 展开探究，希望给相关专业人士提供参考。
【关键词】广西；
水利工程；
总承包；
管理模式 1水利工程总承包发展史 我国实施工程总承包起步较晚，起源于1982年原国家化工部对江西氨厂改 尿素工程，2003年3月，建设部印发了《关于培育发展工程总承包和工程项目管 理企业的指导意见》（建市[2003]30号文），明确了工程总承包的基本概念和主 要方式。建设部2004年印发《工程项目管理试行办法》（建市[2004]200号文）， 2005年颁布《关于加快建筑业改革与发展的若干意见》（建质[2005]119号文）， 提出要大力推行工程总承包建设方式。经过十余年的发展，水利行业开展总承包 已得到了一定范围的认可及推崇。广西周边省在工程总承包方面也走在前列，广 东省水利厅2012年8月30日以粤水建管[2012]145号发布《广东省水利厅关于水利 工程建设项目设计采购施工总承包的指导意见》，部分大中型水利工程建设采用 了设计采购施工总承包模式。2015年2月6日水利部为积极、稳妥推进水利工程建 设项目代建制，规范项目代建管理，根据《中共中央国务院关于加快水利改革发 展的决定》、《国务院关于投资体制改革的决定》等有关规定，结合水利工程建 设项目的特点，制定了《关于水利工程建设项目代建制管理的指导意见》。贵州 省水利工程在1996年就开始推行水利工程的总承包试点，先后经历了探索期、发 展期、成熟期三个阶段。2010年以后，总承包模式在贵州省已比较成熟，在新建 水库、中小河流治理，农村入饮及水文监测系统等各类水利工程中都有运用，水 利系统及地方政府在管理总承包工程过程中的各方面经验和办法已经比较成熟 与完善，采用总承包模式实施的工程占比在不断上升，例如，目前贵州省新建水 源工程共81座，在已开工的40多座中，有26座水库采用的是总承包建设模式，仅 贵州省水利设计院一家单位2014年签订总承包合同费用达到11亿元，从另一方面 说明了总承包在贵州省水利工程中的推广程度。贵州省推行工程总承包主要有两 种模武，一是设计施工总承包（EPC），二是项目管理总承包（PMC）。广东省 水利工程在采取总承包建设管理模式方面属于开始较早的省份，目前广东省在水利工程中采用总承包建管模式已较为普遍，2014~2015年开工的中小河道治理大 部分都采用了设计采购施工总承包（EPC）建管模式。广东省水利电力设计院从 2008年底开始水利工程总承包业务，近几年签订总承包合同额为：2012年为9.7 亿元，2013年为5.2亿元，2014年为3.5亿元，2015年估计超过8亿元。广西水利厅 对工程总承包的建设管理模式的推广十分重视，自治区水利厅桂水基[2014]36号 文《加强水利工程建设管理若干意见》第5条：推行集中建设管理模式。按建管 分开原则，各市或县组建项目法人，承担该地区水利工程的建设管理职责。同时， 积极推进项目BT制、代建制和设计施工总承包制等建攻模武。桂政发[2015]19 号《广西壮族自治区人民政府关于千方百计做好稳增长工作的意见》第10条：探 索项目实施方式。对总投资200万元及以上、且政府投资占50%及以上的政府投 资非经营性建设项目，原则上采取工程总承包建设模式加快进度。
2水利工程总承包分类 2.1EPC模式 （勘测设计、采购及施工总承包）设计采购施工总承包是指业主把工程的 勘测设计、采购、施工全部委托给一家工程总承包商或总包联合体，总承包商对 工程的安全、质量、进度和造价全面负责。业主对工程总承包项目进行整体的、 原则的、目标的协调和控制，对具体实施工作介入较少。总承包商可以把部分勘 测设计，采购和施工任务分包给分承包商承担，分包合同由总承包商与分承包商 之间签订。分承包商对工程项目承担的义务，通过总承包商对业主负责。业主按 合同规定支付合同价款，承包商按合同规定完成工程，最终按合同规定验收和结 算。
2.2PHC模式 （勘测设计、采购及施工管理总承包）勘测设计、采购及施工管理总承包 （PMC）是指业主不但把工程的设计、采购、施工全部委托给一家工程总承包商， 还将部分本来由业主承担的项目管理职能委托给这家总承包商，即总承包单位承 担了部分代建职能。总承包商对工程建设项目的勘测，设计、采购，施工，试运 行等实行全过程或若干阶段的项目管理总承包，并按照合同约定对工程项目的质 量、工期、造价等向业主全面负责，具有“包投资、包工期、包质量、包安全、 包形成生产能力”的“五包”特点。项目管理总承包是设计采购施工总承包业务和 责任的延伸。项目管理承包企业按照合同约定承担一定的管理风险和经济责任。2.3其它总承包模式 根据工程项目的不同规模、类型和业主要求，工程总承包还可采用设计一 采购总承包（E-P）、设计一施工总承包（D-B），采购一施工总承包（P-C）等 方式。
3水利工程总承包的好处 相比总承包管理模式，传统传统管理模式常常会导致工期的延长以及投资 的增加。究其原因：①项目管理人员临时组建、经验不足。绝大部分业主均为临 时组建的机构，人员可能来自不同的单位，主动性和积极性较难发挥。②传统管 理模式关系复杂。传统管理模式一般以实施阶段招投标选择不同承包商，相互之 间的作业关系，衔接关系，预留关系、程序关系、生产工艺关系复杂。总承包管 理模式则不同：（1）可以大幅度减少业主日常管理工作和人力资源投入，解决 县级项目建设管理部门人力资源不足、技术力量不足等实际问题。业主可专心进 行征地移民和资金筹措工作，有更多的精力对项目进行宏观控制，从而确保工程 整体目标的实现。同时也解决了因业主在工程建设时投入技术管理人员较多，工 程建成后人员的安置麻烦。（2）该模式只需对总承包、监理单位进行招标及监 管，可以优化水利建设工程项目组织实施方式，简化合同关系，克服设计、采购、 施工责任分离、相互脱节的矛盾，明确工程质量、安全责任追究，提高建设管理 水平。（3）利于工程工期控制。总承包单位可以最大限度处理内部关系和协调， 实现设计，采购、施工深度融合，管理关系顺畅，使设计和施工和谐同步，利于 工期控制。总承包项目中，设计单位和施工单位为一体，设计程序流畅无阻、供 图及时，设计变更处理快速，无矛盾，有利工程进度按节点开展。（4）利于工 程投资控制，降低超概风险，提高投资收益。以设计单位为主体的工程总承包， 由于设计单位技术力量雄厚，对工程也最了解，可利用限额设计、优化设计，科 学化管理，精细化施工，确保投资控制目标的实现。（5）降低项目管理的风险。
项目管理主要风险在于项目的工期与投资两个方面，产生的原因在于项目建设手 续、项目设计、项目供货施工各方的责任界面需要很好地协调，但实际中很难协 调，极易造成工期与造价的索赔。采用设计施工一体化承包方式后，设计与施工 的责任由同一家单位承担，两单位的协调由业主协调转变成为承包商的内部协调， 简化了管理程序，减少了索赔理由，从而太大降低了索赔风险。（6）可充分利 用总承包单位的资金优势，解决因资金到位不及时而影响施工进度的问题。在前 期业主资金不能及时到位的情况下，总承包单位可采取借资等方式进行三通一平， 提前开展前期工作；
在施工期业主资金略有拖后的情况下，总包商可利用自有资金继续进行施工，减少因资金不到位产生停工、窝工现象，从而保障工程进度。
（7）总承包模式可以充分发挥总承包单位的主动性、积极性和创造性，促进新 技术，新工艺、新方法的应用。
4水利工程总承包的弊端 （1）少数政府部门和业主对水利工程实行总承包的认识还不全面、不深 刻，我国业主对承包商的能力和资信缺乏信心，信任程度不够。（2）征地移民 及资金问题是制约总承包实施的较大风险。（3）少数建设主管部门对总承包模 式的认同及财政审计部门对总承包节余资金是否认可也是问题之一。
5水利工程总承包未来发展及意见建议 笔者以广西省某水库除险工程管理为例，总结工程管理经验，对进一步优 化发展EPC管理模式提出建议。（1）做好质量检测工作。要及时督促检查施工 单位自检的同时，EPC管理模式要求：①要考虑到自身技术薄弱的实际，充分发 挥专业机构的专业力量，对于相关规范和设计要进行充分沟通，及时归档相关检 测结果，以免造成不必要的返工，该工程中，项目部共收到试验单25份，其中18 份是经过多次催促才得以上缴，仅仅8份及时归档，这一现状提醒，如果不做出 改变，极有可能发生质量事故。②要加强对于设计和方案的审核，该工程关系到 坝体的渗漏和稳定性，遇到此种情况，总承包项目部应与施工方一起参与方案的 制作，拿出一个各方认可、科学合理、经济可行的方案。（2）进行施工进度的 控制。EPC管理模式要求：一要及时掌控现场变化与实际情况的变化，不断将工 程实际进度与计划进度实施比对，要加强施工设备的检查，材料进场的监督，确 保按时施工。对于一些生产周期长的机电设备要打好提前量，确保保质、保量、 保时的供货。实践中本工程出现了地质考察人员进场，由于事先未进行沟通，导 致一些在建挖机、杂物清理的停工，对于施工进度造成了一定的影响。（3）抓 好投资控制。①要严格施工图设计的变更，对于一些不完善的情况要进行及时补 充设计，在众多方案中优选满足要求的方案；
②严格按照先检测、后计量、再支 付的流程实施。该工程施工中共涉及1项大的设计变更，13项一般设计变更，由 于总承包项目部的严格控制，使得变更始终控制在成本范围内，较好的避免了追 加投资的情况。根据以上情况，得出如下EPC实践经验和建议：（1）尽可能实 现各方多赢，促进项目的顺利推进，总承包人员要加强与监理、施工单位和业主 的沟通，承包商内部、设计部门也要搞好沟通协调。如果事先未做好充分交流， 极有可能延缓部分工程开工时间。（2）管理人员专业素养要过硬，其最好是设 计、施工和管理的综合型人才，在本工程中，图纸在未送达监理前，甚至被误认为有着较为严重的错误，事实证明，该设计图纸并没有原则性问题，只是在原来 基础上做了小的设计变更。（3）要进一步规范文件往来的程序，笔者认为在未 来EPC管理模式中，要区分不同层次组织：①不需上报的部分，比如施工日志等 等；
②需要上报总承包单位的，比如施工周、月报等等；
③上报监理单位的，诸 如施工监理表格，施工工序的评定，施工记录等等，落实双方签字；
④原始记录 文件，诸如总承包单位、施工单位、监理单位现场签写的原始地形测量、工程量 确认、单元质量评定；
五是需要各方现场签字的文件，比如隐蔽工程验收、基岩 面验收等文件。六是需要上报监理和业主的文件，比如技术复工文件，设计图纸 及变更等等文件。
6结语 笔者以广西水利工程总承包管理模式为例，从基本概念入手，阐述了其意 义和注意事项，不难看出，对于水利工程，实施总承包优势非常明显，不仅可以 大幅减少人力的投入，也能较好的解决项目管理部门技术力量和人力资源不足的 矛盾，监管方面也较为便捷，仅仅需要对总承包以及监理单位实施监管，进一步 强化了合同模式，对于工期的控制也得到了强化，有效降低了水利工程建设的风 险。
作者:田维坤 单位:隆林各族自治县水利局
