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民主参与村两委换届选举论文
民主参与村两委换届选举论文 编者按：本文主要从影响村两委选举的因素分析；对村两委换届选举中存 在问题的对策建议进行论述。其中，主要包括：村两委的工作直接以村民为对象, 涉及村民的切身利益、参选前积极与当选后消极的反差、选举制度超前性与选民 民主意识滞后性的反差、法律规则的原则性强与可操作性弱的反差、选民资格的 认定、候选人素质的把关、山区村竞选淡漠与平原村竞选激烈的反差、加大宣传 力度,引导村民依法行使民主权利、加强对选举工作人员的培训、循序渐进地搞 好村委会的选举、合理设置偏远山区村两委的职位、先实施村庄撤并,后进行村 两委换届选举等，具体请详见。
论文摘要:村两委组织是我们党和国家的基石,也是村民的领头雁。本文从 农村实际出发,探索分析了目前村两委选举中存在的一些问题,并提出了相应的对 策建议。
论文关键词:村两委选举村民委员会选举法民主权利 村两委的工作直接以村民为对象,涉及村民的切身利益。目前,大多数村民 在村两委选举中表现出很高的热情,能正确行使自己的权利。许多外出打工的村 民,在选举日也纷纷专程赶回村来投票。当然,也有少数村民,对村事政事缺乏了解, 责任心不强,对选举缺乏兴趣和热情,投票较随意,难以真正民主参与。
一、影响村两委选举的因素分析 纵观其影响因素,主要表现在以下四个“反差”: 1.参选前积极与当选后消极的反差。部分参选人员在选前表现十分积极, 主动作出承诺,千方百计地拉选票,而在当选后要么平平淡淡,要么销声匿迹,有的 还做绊脚石,群众意见很大。据调查分析,消极表现主要有两类:一是故意性消极。
个别村官当选后,或出于私人恩怨,或出于宗派关系,工作消极,甚至拖后腿、捣乱。
如某村村委会主任上台后,雷厉风行,积极实施村庄整治、通村公路等民心工程, 而村党支部书记及其它一些村两委干部,不但袖手旁观、消极工作,而且处处捣乱, 给工作的开展带来了很大困难。二是被动性消极。如一些村里的部分个体私营企 业主对参选活动跃跃欲试。虽然这些人的能力和素质相对较高,观念较新,当选可 以为带动农村经济发展注入新的活力。但他们因为企业正常运转的需要,或出于 其它因素,在客观上没有大量精力、时间来顾及村务,履行自己的应尽职责,这就出现了富人村官不理政的现象。
2.选举制度超前性与选民民主意识滞后性的反差。《村民委员会组织法》 是带有一定超前性的民主选举制度,它推动着农村社会的民主进程,但这种推动作 用是个渐进式的进程。一方面,在农村政治、经济和社会结构发生重大变革的情 况下,民主法治亟需深化;另一方面,农民群众的民主意识又存在较大的滞后性。反 映在村委会直选中,不少村民对村委会班子的选择并非出于主动,对候选人素质重 要性的认识远远低于对利益的关注或与自己的亲疏远近的关系。究其原因主要 有: ①宗族观念。“亲戚亲三代,宗族亲世代”。他们首先想到的是与自己有血 缘关系的宗族。因此,村民在投票时对候选人做的比较和分析,一是看他是不是自 己的直系血亲或姻亲;二是看他是否与自己有共同的祖宗;三是看他是否在本村土 生土长,在村里有较深的宗族渊源。如浦江县寺前村某村民小组共有43户,分为两 个家族,村里要求以一户一票的方式推选一个村民代表兼小组长,按常理,数总数 是单数,容易选出代表。但该村两大家族势均力敌,两轮投票都因有一票弃权,两位 候选人得票数21∶21相同,不能产生村民代表。
②“官本位”思想。部分村民富起来后,迫切希望参与政事,以改变自身的社 会地位和政治身份,在村务中拥有发言权和决策权。于是利用自己手中的经济优 势竞选村民委员会委员、主任,成功者不少,也就出现了“富人治村”的现象,这在经 济发达地区的农村尤为常见。如某街道某村就有一位年轻私营企业主公开讲,今 年他要竞选村主任,目的就是为了以后有机会当公务员。
③选民素质低。部分选民对村委会换届选举缺乏热情,认识不到自己的民 主权利,对村务漠不关心,认为怎么选都行,谁当选都无所谓,谁给好处多就选谁,有 的甚至一包香烟、一桶食用油就能换取一张选票,实在不把选举当回事。
3.法律规则的原则性强与可操作性弱的反差。2006年9月17日,浙江省人大 常委会第13次会议通过修订后的《村民委员会选举办法》(以下简称《选举办法》), 并于10月1日起正式实施。修订后的《选举办法》进一步完善和细化了一些条款, 为今年的村委会换届选举提供了更加完备的法制保障,但还有一些细节问题没有 得到很好解决,给基层选举的实际操作带来难度,主要表现在三个焦点问题上: ①选民资格的认定。这是个老问题,修订后的《选举办法》只对选民资格 争议处理的规定进行了修改,没有实质性的改变。选举办法规定选民应当在户籍所在地的村进行登记,有特殊情况的,户籍不在本村的人员,是否在本村进行选民 登记,由本村具体选举办法确定。这样把户籍不在本地的村民列为特殊情况,而且 其选举权由本村的选举办法来确定,这就具有一定弹性,这种弹性给候选人之间差 距相差无几的村带来极大的矛盾、纠纷隐患,双方之间的争论往往在这个问题上 表现得十分激烈。这些人员主要包括下山搬迁脱贫的农民、年老退休在家的、大 中专毕业生回乡工作但又不能在工作单位落户的、城郊结合部土地被征用的农转 非人员、婚嫁女等。他们的“人、户”不一致,给确定选民资格带来很大麻烦和矛 盾。
②候选人素质的把关。《选举办法》规定,年满18周岁的村民,不分民族、 种族、性别、职业、家庭出身,宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限,都有 选举权和被选举权,只有依法被剥夺政治权利的人除外。因此,党委和政府对候选 人的资格审查,根本没有发言权,以致平时表现不好的,甚至触犯法律人员也被确 定为候选人或当选,这与希望选出既尊重选民意愿又真正素质好、能力强的村委 会干部产生两难矛盾。如浦江县某镇一村的假释人员被选上,这从选举法来讲,他 有这种权利,但从倡导良好的社会风气来讲,这是让人无法接受的。个别村委会成 员还认为我是村民选出来的,你们上级党委、政府也奈何我不得,甩开村支部,抛开 乡镇党委、政府,我行我素,给基层工作的开展带来了困难。个别村出现了两委班 子不团结、相互干扰,甚至个别村委会干部对抗上级党委、政府的现象。③违法 选举的认定和处罚。违法行为主要有威胁、贿选、破坏选举结构、违反或破坏选 举程序、以暴力行为阻碍选举等等。违法的主体有选举委员会成员、候选人、选 民等。而选举法仅规定了对这些违法行为,村民有权向县、乡镇人大和人民政府 及民政部门举报,有关机关接到举报后负责调查并依法处理。这些规定过于笼统, 也不易操作。首先,关于违法行为的认定问题,没有具体的标准,其中重点是贿选问 题。贿选从概念上不难理解,即以钱或物收买选民,干扰选民投票,影响选举的公正 性。但是,界限如何确定在选举法中并没有明确规定。如有的在选举时承诺其当 选后,个人投资几十万元修建公路等公益事业;还有的候选人本人没有参与,但其 竞选团人员以钱物拉票等。选民在背后议论纷纷,而一旦组织出面调查取证,站出 来作证的极少,难度很大。同时,对一些小物品的性质认定在实际操作中比较困难。
其次,由民政部门负责组织调查并依法处理是否妥当也是个问题。因为从法律的 角度看,民政局属于政府部门,没有法律文书,没有执行力,由其来处理、执行,在实 际操作中难度较大。
4.山区村竞选淡漠与平原村竞选激烈的反差。这段时间平原乡镇的一些经 济条件好的村就开始出现为竞选铺路的现象,有的村两委干部在处理一些问题上因担心丢选票而缩手缩脚,有的竞选人已在四处游说拉选票。此外,从以往村两委 选举的情况来看,平原乡镇的许多村竞选相当激烈,而反观山区村,许多村因大量 村民外出、交通不便、经济条件差等因素,竞选村干部不是很强烈,甚至有的不愿 当村干部。因此,山区部分村两委换届出现了两大难题:一是缺少村两委的主要领 导合适人选。在山区农村,因为许多党员干部外出打工出现了有职的不在其位,在 位的难理其政的现象,而且外出的党员大都不愿回村当干部,年轻人也忙于打工无 心入党,出现了后继乏人的局面。如浦江县大畈乡小姑源9个行政村共有党员120 名,2003年长期外出有62人,占到52%;9个村支部书记,有5个长期外出,占55.5%;60 岁以上的村支部书记3个,占三分之一;小学或文盲的村支书、村主任有9人,占50%, 初中的有5人,占28%,高中的有3人,仅占16%。二是投票率不高。如浦江县大畈乡 大姑源、小姑源、黄坛源9个行政村共38个自然村,总人口数为2992人,平均每个行 政村300余人。这些村庄,常年在外务工人口超过2000人,占到选民总数的80%以上。
留守在家的每个行政村的平均人口都不足百人,在家人口不到全村应到人数的三 分之一,并且多是一些老人和小孩,在这种情况下进行两委换届选举,显然失去了 应有的意义。
二、对村两委换届选举中存在问题的对策建议 1.加大宣传力度,引导村民依法行使民主权利。在村两委换届选举之前的准 备阶段,各乡镇、街道和有关部门都应当把修订后的《村民委员会组织法》的宣 传作为一项重要工作,一定要加大宣传力度,通过各种有效形式,使之家喻户晓,深 入人心。要教育引导广大村民正确行使法律赋予的民主权利,按照新时期基层干 部的标准和条件选择当家人。
2.加强对选举工作人员的培训。从以往选举情况来看,领导和工作人员对选 举工作重要性的认识还不平衡,存在违反、简化操作程序的现象。领导重视的村, 选举较成功;否则,问题较多。因此,提高各级领导和工作人员对选举工作重要性的 认识,从法律的层面上,加强对选举工作人员的培训,解剖容易出现的问题,制订应 急预案,严格执行《浙江省村民委员会选举办法》规定,规范操作程序,是做好村两 委选举的重要保障。
3.循序渐进地搞好村委会的选举。在选举工作中应强化党委、政府的作用, 尤其是在候选人的确定上应考虑党委、政府的意见,这样搞几届后,待村民的思想、 政治素质达到一定程度后,再完全由村民来确定候选人。同时,增强《村民委员会 选举办法》的可操作性,对一些具体问题,如贿选的界定、选民资格的认定应该更 加明确、更加细化,不能有模糊概念,以便于各级党委、政府实施。此外,还应加强对村干部的监督、管理,对不称职的干部排除一切干扰坚决予以撤换,营造一种能 上能下的氛围,从而使广大干部时刻绷紧干好工作、为民服务这根弦。
4.合理设置偏远山区村两委的职位。由于一些山区农村的大量劳动力和党 员干部外出,导致村两委职位的设置不符合现实情况,因此,建议对偏远山区、人口 在300人及以下的行政村,先实施村庄撤并,后进行村两委换届选举。这一做法的好 处是可减少村两委干部职数、减少驻村干部,有利于减轻农民负担和乡镇负担;有 利于中心村建设,推进城乡一体化;有利于保护生态环境,从而使广大村民的权益 得到保护。同时,选派适应农村工作,善于做群众工作,有利于“三农”事业的乡镇干 部到村任职。
