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水利工程的建设与管理在实践中的运用
水利工程的建设与管理在实践中的运用 摘要:在我国当前市场经济发展形势下，水利工程的数量不断增加，规模不断扩 大，自身存在的问题也不断暴露出来，加强建设与管理已迫在眉睫。基于此，本 文着重介绍水利工程的建设与管理在实践中的应用。关键词:水利工程的建设与管理；
实践；
应用 水利是关系到民生、国家经济的重要基础产业，大多由政府投资，是利国 利民的非盈利性工程。近年来，水利工程项目增多，工程水平也逐渐提高。但是， 由于项目法人、监理人员、施工单位、政府部门等都参与其中，层次复杂，一些 问题逐渐凸显，因此制定有效的监管措施，对保证工程质量至关重要。
1建设管理模式概述 水利工程所需资金一般由国家承担，目的在于建设利国利民的非营利性公 益项目。但是，政府部门一般通过招标来选择承建单位，水利工程的整个运行过 程完全由项目单位负责，政府部门并没有专门的监督部门与完善的监督机制。一 些缺乏责任心的承建单位往往会临时抽调人员组建指挥队伍，对资金的使用也没 有明确的限制制度，很难保证物尽其用。在这种传统的水利建设管理体制中，资 金完全交由项目承建单位自行处置，一些单位肆意妄为，为了追求经济效益擅自 扩大规模，目的就是迫使政府不断拨付资金。虽然这种体制存在很多弊端，但是 在当时的计划经济时代仍然发挥了一些作用。上世纪九十年代以来，建设管理机 制开始进行改革，实行政企分家，政府担任决策、监管的角色，企业改制成为独 立法人，这些举措有利于工程建设及项目资金的透明化。
2水利工程的建设与管理在实践中的应用 2．1水利工程的建设与管理的现状 (1)项目法人权责模糊。项目法人在整个水利工程管理中占据重要地位， 法人制有利于工程的科学化、规范化，但是由于水利工程的非盈利性、投资主体 政府性，加上法人制在我国实行时间尚短，依旧沿用传统建设管理的思想模式， 导致目前关于约束法人行为的法律法规缺失。有的项目单位甚至认为法不责众， 根本没有组建项目法人，导致施工过程混乱，相关人员行为缺少规范，严重影响 到工程的整体质量与资金利用率。(2)招投标过程混乱。政府对水利工程进行招标的目的是在投入资金范围内，筛选出信誉最好、报价最优、质量最佳的施工单 位。参与招标的单位必须要具有招标资质以及良好的口碑，但是一些政府部门为 了节约资金，对一些不具备招标资质的单位筛选不严，对虚假招标、串标的现象 视而不见，一些负责人员甚至在利益的驱使下内定中标单位，这些行为扰乱了我 国的招投标市场。虽然现在部分地区已开始实行电子招标，但不乏一些投机分子 从中作梗。(3)监理不作为。监理单位与项目法人、施工单位等同属于一个行政 管理部门，受制于建设单位，往往出现这几方沆瀣一气的现象，监理作用得不到 发挥。具体表现为:部分监理人员素质较低，无证上岗，有的甚至使用无信誉的 中间机构;做事想当然，不经过核实随意处理;收受施工单位贿赂，让业主为错误 买单等。
2．2水利工程的建设与管理的对策与建议 (1)规范法人职责。项目法人对工程项目总体质量负主要责任，有关部门 要提高对法人的要求，加强对法人的监督管理制度，约束法人行为。同时健全制 度以约束与法人同属一个行政部门的监理、施工单位的行为，遏制分包、转包的 行为，选择规范的招标代理机构。(2)实行监理改革。监理主要发挥着监管质量、 工期、资金使用的作用，防止施工单位以次充好、拖延工期。加强水利工程建设 管理的一个途径就是提高监理选拔门槛，提高监理人员素质，积极推进创新改革， 废除不合理的制度，为监理队伍注入新的活力，引导监理单位向综合性咨询服务 业方向发展。(3)加强工程质量管理。具体包括:充分发挥监理的监督作用，对监 理进行业务培训，及时更换业务水平不达标或滥用职权的监理人员，同时完善相 关约束法规，组建一支爱岗敬业、高风亮节的监理队伍;加强采购与验收环节， 对材料进行严格检查，选用合格厂家生产的产品，防止不合格产品进入施工现场。
对于昂贵的材料、大型机械等统一由政府进行采购，坚决打击中饱私囊的腐败行 为;加强合同管理，建立多级联控，明确规定各部门按照合同要求的规范、工期 和相关国家标准进行施工;提高图纸设计水平，在保证正常功能的前提下尽可能 节约材料与人力。(4)规范水利建设市场。市场这把无形的手在调控着水利建设 的行为，规范市场，有利于维持建设秩序，具体包括:规范工程分包行为，防止 项目单位将工程分包给不具有建设资质的小型建筑公司;建立信用机制，将项目 单位的违规行为记录在册，在招标时作为参考因素，从而加强他们的自律意识;
严格审查设计单位、施工单位、供货单位的信誉、资质，提高准入门槛;严格检 验工程原材料的质量、规格，严防不合格材料进入。(5)规范融资渠道。水利工 程建设所需要的资金量数目较大，且来源广泛，因此在实际建设中是分批拨付的， 难以满足施工的需要，且资金主要由政府负担，具有不确定性。另外资金来源不明容易造成纠纷与矛盾。一些地方政府实行的集资办法缺少政策支持，导致资金 难以到位。为了保证资金及时到位、来源明确，要出台相关融资政策，规范融资 渠道。
3结语 水利工程是关系到民生的重要工程，不仅能够灌溉农田，还能通过建立发 电站提供电力，提供人民的生活、生产用水，在我国经济长期稳定的发展中起着 不可代替的作用。加强水利工程的建设与管理在实践中的应用，对存在的问题及 时改正，采取必要的预防措施，保障水利建设工程顺利进行。
作者:任家福 单位:盐亭县水务局
