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国有企业制度的改革
国有企业制度的改革 国有企业体制改革目前仍处于攻坚破难阶段,是一个不断探索和完善的过 程。应本着虚心的态度,消化和吸收先 进的企业管理体制,力求找到最适应社会主义市场经济,同时具备较强竞争 力的国有企业体制改革发展模式。企业不仅是生产商品的组织机构,更是创造资产和财富的“机器”,中国的企 业组织体系反映的是中国社会经 济的一种秩序。虽经20多年的改革,中国以公有制为主体的经济结构仍未 改变,大型国有企业体制改革仍是中国 国民经济的主干,这是中国经济的特点,也是国家的特点。但是,国家统计局 日前公布的一组数据令人深思, 2005年上半年,中等规模以上工业企业(即全部国有企业和年产品销售收入 500万元以上的非国有企业)中,国 有及国有控股企业实现利润3099亿元,比去年同期增长16.7%;集体企业230 亿元,增长30.1%;股份制企业3272 亿元,增长29.3%;外商及港澳台商投资企业1725亿元,下降1.9%;私营企业 716亿元,增长39.3%(国家统计网 2005年工业发展进度报告)。国有企业体制改革在市场经济中面临的竞争 越来越激烈。国有企业体制改革革已成 为我国经济体制改革的中心环节,但国有企业体制改革是一项复杂的系统 工程,目前仍处于攻坚破难阶段,如何 发掘国有企业自身优势并消除其不足,如何消化吸收外资企业和民营企业 的经营优势,进一步完善国有企业改革 还有许多深层次的问题值得我们思考和探讨。
一、三类企业优势比较(一)国有企业的特点和优劣势 中国国有企业有两种,一种是国有全资企业,另一种是国有控股企业。国有 企业作为一种特殊企业而存在, 是现代企业制度的基本特征之一。这主要表现为:国有企业具有不同于一 般企业的特殊性质和功能,在国有经济 中居于特殊地位,发挥特殊作用。
1.具有特殊的产权制度。这种产权制度的优点是,可以克服一般企业产权所 有者的局限性,具有更大的承 担风险能力,投资和决策的领域更宽广;其缺点是,权利义务关系,特别是所 有者、决策者、经营者、劳动者之 间的责、权、利关系复杂、模糊,难以仅用一般的民事法律来规范。
2.可以超越单纯的商业利益目标。优点是,国家可以通过建立国有企业来实 现一定的社会政策目标。其缺 点是,由于国有企业被赋予超越商业利益之外的其他目标,就可能削弱其市 场竞争力;当同一产业中存在其他竞 争企业时,国有企业往往表现得缺乏竞争力。
3.有特殊的融资渠道,包括财政拨款、国家银行贷款、国家向国际金融市场 进行主权性融资(发行主权债 券、接受外国政府贷款)等。优点是,在经济发展中,国有企业靠强大融资功 能,成为产业发展和经济增长的有 有企业的资产流失就会成为一个严重的问题。而如果实行严格的决策程序 虽然有助于保卫国有资产的安全,但为 此却必须付出一定的代价,限制了企业的自主决策权也就降低了企业责任 自负的义务;限制了国有企业体制改革利用一般企业可以采用的某些灵活的市场竞争方式和手段。
4.具有较高的信誉和稳固性。优点是,在所有的国家,国有企业的破产倒闭 都不像一般民营企业那样简单 ,能够保持较强的市场地位。其缺点是,国有企业体制改革具有很强的"退出 壁垒",这导致两个不利的后果:一 是减弱了国有企业经营者和劳动者的竞争压力和危机意识,企业效率不高。
二是使国有企业的产业 结构调整更为困难,国有企业对市场变化的适应性不强。
5.与政府有天然的“血缘”关系。优势是,国有企业体制改革往往由政府特许 经营一定的业务领域,通过 对自然资源和社会资源的垄断,可以获得垄断经营的优势。当国有企业遇 到重大的不利影响时,可受到政府的特 别关照,与政府谈判时有较便利的条件和谈判地位。但是,有垄断的条件, 当然不会太重视市常垄断国企做大 易,做强难,抗风险能力差几乎是通玻 (二)外资企业的特点和优势 商务部透露,截至2005年5月底,中国累计批准设立外商投资企业525378个, 合同外资金额11615亿美元,实 际使用外资金额5844亿美元(国家统计网2005年外资统计数据)。外商投资 遍及制造业、服务业、农业、基础设 施等诸多领域。外资企业在资本、管理、人才、技术和业务创新占有明显 优势。
1.优厚的报酬、灵活的分配机制、公平的用人机制以及良好的培训机制等, 对于国内的经营管理人才有很 大的吸引力。2.健全的管理体制、科学的决策机制和灵活的经营机制,使其具备较强的化 解风险和业务开拓的能力。
3.很多国际大型企业的业务已经发展为跨国经营,在国际上具有了一定的 知名度,品牌将成为其市场竞争 的一个突出优势。
4.外资企业的资金比较雄厚,是拓展中国市场方面的一个有利的因素。
