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浅谈依法治国的若干思考
浅谈依法治国的若干思考 在有着两千多年君主专制和儒家文化影响的中国， 建设以民主、自由、 平等为基础的现代法治文明，其困难和阻力可想而知。此外，现代法治确立，还 有赖于市场竞争、平等观念、国民教育、基本生活的保障、政治安定等多方面的 因素， 不可能一蹴而就。若想达成依法治国，至少应从以下几个方面做起：1 完善立法 亚里士多德认为，法治应包含两重含义，即已成立的法律获得普遍的服从， 而大家所服从的法律又应该是制订得良好的法律。①为了完善中国特色社会主义 法律体系，必须健全立法起草、论证、协调、审议机制，提高立法质量，防止地 方保护和部门利益法制化。完善人大工作机制，通过座谈、听证、评估、公布法 律草案等扩大公民有序参与立法途径。当前立法面临的迫切问题，一是某些重要 法律尚未制定。如行政程序法、机构编制法、行政组织法、社会救助法、反垄断 法、证据法、新闻法，财产申报法等反腐败立法;二是大量现行法律需要修改。
如国务院组织法、两院组织法、两官法、预算法、审计法、行政许可法、招投标 法等;三是立法技术亟待改进。
2 强化监督 监督一府两院工作，是宪法赋予人大的神圣职责。健全一府两院由人大产 生、对人大负责、受人大监督制度。健全人大讨论、决定重大事项制度，各级政 府重大决策出台前向本级人大报告。加强人大预算决算审查监督、国有资产监督 职能。通过询问、质询、特定问题调查、备案审查等积极回应社会关切。当前监 督工作，一要通过执法检查、执法调研，发现问题后，修改完善法律，进一步规 范一府两院的工作。此即寓监督于立法之中二要完善预算立法，加强预算监督， 督促各级政府科学编制、严格执行、全面公开预算，这是打造廉洁政府的关键所 在。②三要注重发挥专门委员会在人大监督工作的重要作用，③加强各专委会监 督对口部门日常工作的力度，推动政府各部门和两院依法行政，公正司法。
3 依法行政 推进依法行政，建设法治政府，是全面推进依法治国的中心环节。党的十 八大报告指出，推进依法行政，切实做到严格规范公正文明执法，到2020 年实 现法治政府基本建成的目标。依法行政，一是行政机关职权应当法定。职权法定，首先行政主体必须合法。行使行政权的主体必须是依法设立的行政机关和法律法 规授权的具有管理公共事务职能的组织。否则，就不具有行政主体资格，其行为 不具有法律效力。其次必须遵循授予原则。行政机关的职权并不是行政机关固有 的，而是人民通过法律授予的。从法律角度说，对公民权利实行禁止原则而对行 政机关，实行是授予原则。法律没有授权，行政机关就不能作出影响公民、法人 和其他组织合法权益或增加公民、法人和其他组织义务的行为，否则就是超越职 权。职权法定，越权无效。即使是有利于公民的行为，也必须在该行政机关的职 权范围内。从这一意义上说，人民的权利是无限的，除非法律予以禁止;行政机 关的职权是有限的，只有法律授予才能行使。二是行政权力行使合法。行政机关 行使行政权力的主要方式包括制定规范和作出具体行政行为，两者都必须依法进 行。
4 司法公正 司法公正，是指司法过程和结果必须体现公平和正义。它是政治民主、社 会进步的重要标志，是经济发展和社会稳定的重要保证，更是依法治国的本质要 求，司法公正的主体是国家司法人员，对象包括案件当事人及其他诉讼参与人。
司法公正包括实体公正和程序公正。前者是司法公正的根本目标，后者是司法公 正的重要保障。整体公正与个体公正的关系，反映了司法公正的价值定位和取向。
司法机关作为执行法律的专门力量，不仅自身应该严格依照法定权限、程序行使 权力，保证公正司法;而且应该监督行政机关依法用权、公民依法办事，推进依 法行政、全民守法。建设公正高效权威的社会主义司法制度，既是全面推进依法 治国的重要内容，也是建设社会主义法治国家的重要保障。只有确保审判机关、 检察机关依法独立公正行使审判权、检察权，才能在全社会建立有权必有责、用 权受监督、违法受追究、侵权须赔偿的法治秩序，才能切实维护国家法制统一、 尊严、权威。
为了确保依法独立公正行使审判权、检察权，防止地方保护主义，必须改 革司法管理体制，推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，探索建立与行 政区划适当分离的司法管辖制度，保证国家法律统一正确实施。建立符合职业特 点的司法人员管理制度，健全法官、检察官、人民警察统一招录、有序交流、逐 级遴选机制，完善司法人员分类管理制度。健全司法权力运行机制。优化司法职 权配置，健全司法权力分工负责、互相配合、互相制约机制。完善主审法官、合 议庭办案责任制。明确各级法院职能定位，规范上下级法院审级监督关系。推进 审判公开、检务公开，严格规范减刑、假释、保外就医程序。完善人权司法保障制度，尊重和保障人权。进一步规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物的司法程 序。健全错案防止、纠正、责任追究机制，严禁刑讯逼供、体罚虐待，严格实行 非法证据排除规则。必须废止劳动教养制度，健全社区矫正制度。完善律师执业 权利保障机制和违法违规执业惩戒制度，加强职业道德建设，发挥律师在依法维 护公民和法人合法权益方面的重要作用。
