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高校取消学生入学资格法律性质分析
高校取消学生入学资格法律性质分析 摘要:高等院校对新入学的考生有权力按照国家招生规定对其进行复查，复查合 格者准予注册，不合格者由学校区别情况，予以处理，直至取消入学资格。对于 高校取消学生入学资格的法律性质，学术界一直没有统一的定论，本文采用比较 研究的方法，试着在前人研究的基础之上，提出自己的一些见解和看法。关键词:入学资格;法律性质;比较研究 一、学术界关于取消新生入学资格法律性质的观点 (一)观点一:其是学校的内部处分行为 第一种观点主张入学新生的入学资格是学校内部行使处分权的体现，而学 生可以通过学校学生申诉处理委员会、省级教育行政部门提出书面申述来寻求救 济。但是这种观点存在明显的缺陷，首先《普通高等学校学生管理规定》第五十 三条规定的纪律处分种类为六种:警告、严重警告、记过、留校察看、勒令退学、 开除学籍，其中并并不包括取消入学资格;其次，学生在完成注册取得学籍之后 才与学校发生内部的管理与被管理的关系，取消入学资格是在注册之前，因此学 生在被取消入学资格时尚未与学校形成隶属关系。综上两点可以看出，将其视为 内部处分有失偏颇。
(二)观点二:其是学校的行政处罚行为 在我国，行政处罚是指具有行政处罚权的行政主体对实施违反行政法律规 范、应当承担行政法律责任的公民、法人或者其他组织依法进行的法律制裁。高 校是被法律、法规授权管理公务事务的事业单位，其本身具有行政主体的资格;
另外根据《普通高等学校学生管理规定》第八条的明文规定，高校有权对审查不 合格的学生取消其入学资格;高校取消学生入学资格还具有强制性、单方性，具 备行政处罚的特征。因此，学术界有的学者们认为取消学生的入学资格实质上属 于行政处罚。法律、行政法规、地方性法规和规章可以设定一定范围的行政处罚 权，但是《普通高等学校学生管理规定》属于部门规章，其本身无权创设新的处 罚种类。并且《行政处罚法》第八条明文规定的处罚种类并不包括取消入学资格。
因此，将取消入学资格认定为行政处罚也存在着明显的缺陷。
(三)观点三:其是一种行政行为这种观点的学者认为，高校取消学生的入学资格在性质上是一种行政行为。
行政行为是指享有行政权能的组织(行政主体)运用行政权对行政相对人所作的 法律行为。首先，根据《教育法》，《高等教育法》，《学位条例》等法律法规 的规定，普通高校享有行政主体的资格;其次，普通高校是依据《普通高等学校 学生管理规定》这个部门规章的规定对审查不合格的学生予以取消入学资格，高 校做出的这个行政行为，内容合法并不与法律、法规、规章的规定相抵触;另外， 高校做出某个学生取消入学资格资格的决定，一般情况下都经过了比较严格的审 查，不存在虚假、错误和欺诈等情形;最后，高校做出的这一行政行为内容具体 确定，对于行政相对人会产生影响其受教育权实现的不利影响。因此，将取消入 学资格的法律行政视为行政行为是比较合理的。
二、高校学生取消入学资格的现状 通过学术界的不同主张，我们可以看到将其视为行政行为是比较合理的。
但是高校往往在具体的实践中忽略了程序要件，单方性的强制取消，不去听取学 生的意见，这就导致了学生与学校之间的矛盾。如2010年在全国引起热议的某高 校对学生入学资格审查过程中发现考生在两年前存在代考，而将其拒于研究生院 的大门之外。为了维护自身的受教育权，该考生一纸诉状，将某高校告上了法庭。
诸如此类情形还有很多，无不在反映着高校取消学生入学资格这一行政行为其实 还存在着很多需要完善的地方。
三、完善高校取消学生入学资格的建议 高校在取消学生入学资格涉及到学生的受教育权，因此高校在作出之一行 政行为之前，理应履行相应的程序。取消入学资格涉及相对人的重大利益，笔者 在此建议立法机关对此应该设立听证程序，高校应该去听取当事人的意见。听证 制度应该被设计在高校取消学生入学资格决定作出之前，听证程序的设立一方面 是为了监督高校，避免某些高校在学生不知情的情况下，作出损害学生利益的决 定，这样做能保证决定的公正、合理，也可减少决定后引发救济;另一方面听证 程序，考生可以进行申诉、抗辩来维护自己的受教育权。对于负担性的行政行为， 多一个程序好，同时程序合法也是行政行为合法的要件之一，急待各个高校去重 视。既然，将高校取消学生的入学资格定性为行政行为，那么行政相对人就享有 相应的行政救济权。学生如果对此不服，可以向有关提起法院行政诉讼或者是向 有关行政机关提起行政复议。司法实践中，法律、法规并没有之间赋予公民可以 因受教育权被侵犯可以直接提起行政诉讼，大多数诉讼的是因为程序不合法而引 起的，笔者在这里建议行政诉讼的受案范围应包括―――受教育权。四、结语 高校取消学生的入学资格应被定性为行政行为，其还有很多需要完善的地 方，相信在未来随着法治建设水平、立法质量、执法参与人员与司法队伍素质的 不断提升，公民的权利一定越来越多的会被保障。也期许这一天能够尽快的到来。
作者:杨东须 单位:兰州大学法学院
